進入2015年以來，天然氣價格改革再次突然“發(fā)力”，與以往改革最大不同之處是打出了“組合拳”。
第一拳，1月5日，上海市政府官方網(wǎng)站發(fā)布批復(fù)，同意組建由新華中融投資有限公司、中國石油、中國石化、中海油、新奧燃氣、北京燃氣等10家企業(yè)發(fā)起的上海石油天然氣交易中心。開展天然氣、非常規(guī)天然氣、液化石油氣、石油等能源品種的現(xiàn)貨交易，提供相關(guān)的交易服務(wù)，經(jīng)營經(jīng)國家有關(guān)部門或市政府批準的其他業(yè)務(wù)。該交易中心有關(guān)工作接受國家發(fā)展改革委、國家能源局及商品現(xiàn)貨交易市場管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二拳，2月26日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于理順非居民用天然氣價格的通知》（發(fā)改價格[2015]351號），實現(xiàn)增量和存量氣價并軌、試點放開直供用戶用氣門站價格。作為價格三步走的最后一步，這次價格調(diào)整恰逢國際油價下跌，為天然氣價格下調(diào)創(chuàng)造了較好時間窗口。同時，由于下調(diào)價格，市場各方反響較好，將會進一步推動天然氣在全國更大范圍的使用，有利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善大氣環(huán)境。
在天然氣體制改革受阻和徘徊不前的情況下，價格改革“大踏步前進”。但是，應(yīng)該看到，在天然氣價格改革取得積極成效的情況下，我國天然氣定價機制仍然存在一些問題，需要通過進一步改革來解決。而這進一步的改革重任，將更多落在天然氣交易中心肩上。價格主管部門也明確表示將主動退出對天然氣價格的管制，而將更多力量投放于管道和城市燃氣成本監(jiān)管。當然，從短期看，兩廣價格公式仍將沿用一段時間，并將進一步完善天然氣價格與替代能源的動態(tài)掛鉤機制和價格調(diào)整頻率。未來天然氣交易中心的構(gòu)建和運行將成為形成合理天然氣價格的關(guān)鍵。
從國家戰(zhàn)略層面，黨中央和國務(wù)院提出“充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用”，鼓勵資源性產(chǎn)品價格放開。作為國家天然氣價格改革的重要組成部分，天然氣交易中心的成立將成為天然氣產(chǎn)業(yè)進一步深化改革的標志性事件，交易中心的成立符合黨中央和國務(wù)院的要求，也勢必會得到更高層面的關(guān)注。
從操作層面來說，交易中心只是一個平臺，其市場發(fā)現(xiàn)功能是建立在相當?shù)慕灰讛?shù)量和眾多交易商參與的基礎(chǔ)上的，為使這個平臺發(fā)揮作用，還需要政府在以下方面進行推動：
第一、交易中心股東多元化，體現(xiàn)混合所有制特征
在我國天然氣交易中心建設(shè)過程中，應(yīng)借鑒歐洲的股東多元化理念，防止少數(shù)公司操控交易中心交易。同時，應(yīng)該允許部分金融機構(gòu)參與到交易中心的建設(shè)中來，形成良好的交易中心治理結(jié)構(gòu)，既反映國有、民營、外資共同構(gòu)建的格局，也有天然氣上下游企業(yè)、其他能源企業(yè)、金融機構(gòu)等多方共同參與。
第二、推進管網(wǎng)投資和建設(shè)主體多元化，為天然氣交易中心的發(fā)展創(chuàng)造硬件條件
為保障交易中心順利建設(shè)，天然氣管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)適度超前，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)勢在必行。國家已經(jīng)提出“鼓勵民間資本參與能源項目建設(shè)和運營，鼓勵民間資本參與石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)”，但實施細則尚未明確。建議國家盡快出臺天然氣管網(wǎng)建設(shè)管理法律法規(guī)，積極支持民間資本參股或控股建設(shè)天然氣長輸管道、城市供氣管網(wǎng)和儲運設(shè)施，并以此推動國家石油公司的混合所有制改革。
第三、積極落實基礎(chǔ)設(shè)施第三方準入政策
第三方準入政策是聯(lián)系上游生產(chǎn)商與下游大用戶的有效手段，可以提高交易中心的交易量。國家能源局已經(jīng)發(fā)布《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》，下一步應(yīng)繼續(xù)推進方案在以下方面落實和完善。建議盡快出臺油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的實施細則，在管輸能力富裕的地方和時期開展管道非歧視服務(wù)試點，對提供準入的管道公司提供一定的獎勵，以探討和發(fā)現(xiàn)實施管道第三方準入的可行性以及可能存在的問題。
第四、進一步放開天然氣資源市場，形成氣源供應(yīng)多元化
氣源供應(yīng)的多元化是開展天然氣交易的重要前提。實現(xiàn)氣源供應(yīng)的多元化主要有兩大突破點，一是通過技術(shù)突破或技術(shù)引進，全力爭取頁巖氣形成工業(yè)產(chǎn)氣規(guī)模。二是放寬企業(yè)進口LNG的限制，努力實現(xiàn)進口氣源的進一步多元化。作為天然氣產(chǎn)業(yè)的“新生事物”，天然氣交易中心將采用國際通行的電子交易方式，構(gòu)建多邊交易模式，改變以往天然氣上下游傳統(tǒng)的雙邊購銷模式，既為賣方提供一個電子化、市場化，公開的能充分發(fā)現(xiàn)價格的銷售平臺，也將為買方提供一個更加透明化、便捷化的資源采購平臺。（呂淼）
