天然氣定價(jià)機(jī)制改革的背景
2013年之前，石油等替代能源產(chǎn)品價(jià)格一直處于高位，而天然氣價(jià)格受各種因素影響調(diào)價(jià)一直滯后，天然氣價(jià)格相對(duì)其它替代能源產(chǎn)品價(jià)格明顯偏低。天然氣是一種優(yōu)質(zhì)高效的能源產(chǎn)品，當(dāng)其價(jià)格因管制造成相對(duì)其它能源產(chǎn)品具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)需求的高速增長(zhǎng)以及由此出現(xiàn)的供求緊張問(wèn)題。為解決當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格偏低造成的供求緊張等問(wèn)題，2013年7月，國(guó)家實(shí)施了天然氣價(jià)格調(diào)整方案。由于當(dāng)時(shí)天然氣價(jià)格明顯低于可替代能源價(jià)格的水平，為減少調(diào)價(jià)對(duì)下游行業(yè)的影響，給下游行業(yè)一定的過(guò)渡期，于是采取了穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格調(diào)整的方案，區(qū)分存量氣（即2012年的實(shí)際用氣量）和增量氣（2013年之后的新增用氣量），增量氣門(mén)站價(jià)格一步調(diào)整到與可替代能源價(jià)格保持合理比價(jià)的水平，存量氣價(jià)格分3年實(shí)施，計(jì)劃2015年調(diào)整到位。按既定目標(biāo)，2013年、2014年國(guó)家連續(xù)兩次較大幅度調(diào)整非居民用存量天然氣門(mén)站價(jià)格。2014年下半年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)持續(xù)大幅下降，燃料油和液化石油氣等可替代能源價(jià)格也相應(yīng)回落，存量氣與增量氣價(jià)差大幅縮小，這為實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌創(chuàng)造了難得的有利時(shí)機(jī)。按照現(xiàn)行天然氣價(jià)格形成機(jī)制，這次增量氣最高門(mén)站價(jià)格每立方米降低0.44元，存量氣最高門(mén)站價(jià)格每立方米提高0.04元，實(shí)現(xiàn)了價(jià)格并軌、理順?lè)蔷用裼脷鈨r(jià)格“三步走”的目標(biāo)。
2013年以來(lái)，價(jià)格主管部門(mén)開(kāi)始嚴(yán)格按照與可替代能源價(jià)格掛鉤的辦法調(diào)整天然氣價(jià)格水平。一般來(lái)講，有兩種機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)天然氣的價(jià)格客觀地反映其市場(chǎng)供求和資源稀缺的程度：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方法和等效替代的方法。在發(fā)育成熟的市場(chǎng)中，通過(guò)供應(yīng)商之間競(jìng)爭(zhēng)的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)天然氣的價(jià)格反映其市場(chǎng)供求和資源稀缺程度；在發(fā)育不成熟的市場(chǎng)中，通過(guò)參照替代能源的價(jià)格來(lái)確定天然氣價(jià)格，也可以實(shí)現(xiàn)天然氣的價(jià)格客觀地反映其市場(chǎng)供求和資源稀缺的程度。由于我國(guó)天然氣市場(chǎng)尚處于發(fā)展過(guò)程中，天然氣行業(yè)的改革還需要進(jìn)一步深入，在此背景下，目前我國(guó)天然氣價(jià)格的制定以等效替代的方法為主。為不斷推進(jìn)天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革，國(guó)家在海上天然氣價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)的基礎(chǔ)上，近年來(lái)還陸續(xù)放開(kāi)了頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格和液化天然氣（LNG）氣源價(jià)格，即在一定范圍內(nèi)實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方法。價(jià)格放開(kāi)后，對(duì)調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口積極性，釋放非常規(guī)天然氣產(chǎn)能，吸引民間資本進(jìn)入天然氣領(lǐng)域，發(fā)揮了積極作用。此次先行試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶門(mén)站價(jià)格，是推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的又一次有益嘗試，放開(kāi)直供用戶門(mén)站價(jià)格后，市場(chǎng)化定價(jià)的氣量比重將占到全部氣量的40%左右。從我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展階段看，目前實(shí)行的定價(jià)機(jī)制是比較符合我國(guó)國(guó)情和天然氣市場(chǎng)發(fā)展一般規(guī)律的。隨著未來(lái)天然氣市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展、天然氣行業(yè)改革的深入和監(jiān)管體制的完善，可進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的范圍，最終實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的定價(jià)方法。
天然氣定價(jià)機(jī)制改革的目標(biāo)和路徑
改革和競(jìng)爭(zhēng)是世界天然氣行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，許多國(guó)家為提高效率和保護(hù)消費(fèi)者的利益，都經(jīng)歷了或正在放松對(duì)天然氣行業(yè)的管制，在可以競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)盡可能引入競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)也已明確“天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革的最終目標(biāo)是放開(kāi)天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理”。這一改革目標(biāo)得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)同，與國(guó)際上天然氣定價(jià)機(jī)制改革的方向一致，也符合我國(guó)壟斷性行業(yè)改革和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向，未來(lái)將繼續(xù)堅(jiān)持這一目標(biāo)推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。
由于天然氣市場(chǎng)發(fā)展在不同階段存在很大差異，定價(jià)機(jī)制既要與天然氣市場(chǎng)發(fā)展的方向一致，又要充分考慮各階段的特點(diǎn)，與改革的進(jìn)程和各階段的特點(diǎn)相適應(yīng)，即天然氣定價(jià)機(jī)制的改革應(yīng)是一個(gè)漸進(jìn)和逐步完善的過(guò)程。從發(fā)達(dá)國(guó)家天然氣價(jià)格改革的歷程看，大體遵循先放開(kāi)非居民用戶價(jià)格、再放開(kāi)居民用戶價(jià)格；先放開(kāi)用氣量大的用戶價(jià)格，再按用氣量的大小逐步放開(kāi)全部用戶價(jià)格的改革路徑。這樣的改革路徑既能夠?qū)嵸|(zhì)性推進(jìn)價(jià)格改革，又比較穩(wěn)妥，便于各界接受，值得我國(guó)借鑒。
進(jìn)一步推進(jìn)天然氣定價(jià)機(jī)制改革的重點(diǎn)
此次實(shí)施存量氣與增量氣價(jià)格并軌后，非居民用氣價(jià)格基本理順，同時(shí)放開(kāi)直供用戶價(jià)格，在天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革方面邁出重要一步。雖然此次天然氣價(jià)格改革取得重要進(jìn)展，但必須看到，天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)尚未完成。按照“完全放開(kāi)氣源價(jià)格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格”的天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)，仍需在進(jìn)一步推進(jìn)非居民用氣價(jià)格改革等方面取得新進(jìn)展。一是繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)非居民用氣價(jià)格改革。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，英國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家的天然氣價(jià)格改革都是采取漸進(jìn)的方式逐步放開(kāi)，并基本采取了按照用氣量大小逐步放開(kāi)的方式。下一步改革可以在總結(jié)放開(kāi)直供用戶用氣門(mén)站價(jià)格的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開(kāi)用氣量較大的用戶價(jià)格，最終實(shí)現(xiàn)全面放開(kāi)非居民用氣價(jià)格。二是完善管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，合理制定管道運(yùn)輸價(jià)格，同時(shí)加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展。三是進(jìn)一步推進(jìn)居民用氣價(jià)格改革。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，居民用氣由于成本高，絕大多數(shù)國(guó)家居民用氣價(jià)格高于非居民用氣價(jià)格，目前我國(guó)居民用氣價(jià)格則明顯低于非居民用氣價(jià)格。短期內(nèi)可通過(guò)加快建立居民用氣階梯價(jià)格制度，同時(shí)在做好低收入群體生活保障的前提下，逐步理順居民用氣價(jià)格。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，需要建立居民用氣價(jià)格隨氣源價(jià)格變動(dòng)進(jìn)行正常調(diào)整的機(jī)制。
推進(jìn)天然氣定價(jià)機(jī)制改革需要的配套政策
保證天然氣價(jià)格改革要取得好的效果，不僅要完善定價(jià)機(jī)制，還需要完善相關(guān)改革和配套政策。
一是要加快推進(jìn)天然氣行業(yè)改革，逐步建立競(jìng)爭(zhēng)性的天然氣市場(chǎng)。放開(kāi)天然氣出廠價(jià)格的前提是建立競(jìng)爭(zhēng)性的天然氣市場(chǎng)，這必須要進(jìn)行天然氣行業(yè)的改革。天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在上游供氣環(huán)節(jié)和下游銷售環(huán)節(jié)。目前我國(guó)具備天然氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域資質(zhì)的只有中石油等少數(shù)幾家企業(yè)，在上游總體還不具備建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的條件。在下游銷售環(huán)節(jié)由于配氣和銷售一體化，也不具備實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件。基于此，需要及早明確如何建立競(jìng)爭(zhēng)性的天然氣市場(chǎng)，并給出具體的路線圖和時(shí)間表，向市場(chǎng)參與者傳遞準(zhǔn)確信息，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的建設(shè)。同時(shí)，加快LNG接收站和管道的“第三方準(zhǔn)入”管理，推動(dòng)形成競(jìng)爭(zhēng)型的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
二是加強(qiáng)長(zhǎng)輸管道和城市管道的政府監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)輸管道和城市管道的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，實(shí)施“第三方準(zhǔn)入”。建立競(jìng)爭(zhēng)性的天然氣市場(chǎng)，需要具有自然壟斷性的長(zhǎng)輸管道和城市管道獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，由國(guó)家按照資產(chǎn)回報(bào)率等指標(biāo)核定價(jià)格。建議借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立獨(dú)立的長(zhǎng)輸管網(wǎng)合資公司，城市燃?xì)夤疽惨砰_(kāi)輸配氣管網(wǎng)，并實(shí)行“第三方準(zhǔn)入”，科學(xué)確定管輸費(fèi)率。
三是加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。建立競(jìng)爭(zhēng)性的天然氣市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，客觀要求建立與天然氣行業(yè)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代監(jiān)管體系。目前我國(guó)的監(jiān)管體系遠(yuǎn)不能適應(yīng)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展要求，需要盡快著手研究確定監(jiān)管體系建設(shè)方案。
四是建立天然氣交易中心，逐步形成市場(chǎng)交易的基準(zhǔn)價(jià)格。目前，在上海市和廣東省等進(jìn)口氣源多元化、大用戶眾多的消費(fèi)地，以及像川渝等天然氣資源豐富的產(chǎn)區(qū)，已初步具備建立天然氣交易中心的條件。建議在具備條件的地區(qū)，率先建立天然氣交易中心，先行開(kāi)展現(xiàn)貨交易，時(shí)機(jī)成熟后再開(kāi)展期貨交易，并使交易中心形成的價(jià)格逐漸成為市場(chǎng)定價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)格。
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
