記 者：這次氣價(jià)下調(diào)反映出我國(guó)天然氣供需形勢(shì)發(fā)生了哪些重要變化？

劉毅軍：21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2000年至2013年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量從245億立方米增長(zhǎng)到1680億立方米，年均增速高達(dá)16%，遠(yuǎn)超同期天然氣供給增速，天然氣供需長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。但自去年以來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、天然氣價(jià)格上漲削弱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等因素影響，我國(guó)天然氣供需形勢(shì)從長(zhǎng)期偏緊向相對(duì)寬松轉(zhuǎn)變。根據(jù)中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)天然氣消費(fèi)增速僅為8.9%，為近十年來(lái)最低。

首先，隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展“新常態(tài)”，天然氣市場(chǎng)需求也由高速增長(zhǎng)步入中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”。由于人們對(duì)GDP增速尚未形成穩(wěn)定預(yù)期，投資趨于謹(jǐn)慎，直接影響下游新用戶、新市場(chǎng)的形成。多數(shù)用氣行業(yè)面臨效益下滑、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，天然氣利用投資積極性不高，并且對(duì)氣價(jià)更加敏感，用戶煤改氣、油改氣意愿大幅減弱。

其次，價(jià)格調(diào)整對(duì)天然氣需求的抑制作用顯現(xiàn)。2013年6月，為理順國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)銷價(jià)格，緩解供應(yīng)緊張等矛盾，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)新一輪氣價(jià)調(diào)整。隨著國(guó)內(nèi)氣價(jià)水平不斷上升，下游產(chǎn)業(yè)燃料或原料成本明顯上升，用氣企業(yè)特別是化工、發(fā)電等企業(yè)，對(duì)氣價(jià)的承受能力普遍下降，導(dǎo)致有效需求萎縮。以江蘇省為例，去年上半年該省天然氣消費(fèi)量同比僅增長(zhǎng)4%，其中發(fā)電用氣量下降4個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，去年下半年以來(lái)國(guó)際油價(jià)大幅下跌，天然氣相對(duì)成品油的優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，和煤炭的價(jià)差不斷擴(kuò)大，在部分省份甚至出現(xiàn)“氣改油”“氣改煤”的逆替代現(xiàn)象。

在這樣的背景下，加上國(guó)際油價(jià)持續(xù)走低壓低國(guó)際天然氣價(jià)格，國(guó)內(nèi)氣價(jià)下調(diào)勢(shì)在必行。從中長(zhǎng)期來(lái)看，伴隨我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，天然氣作為最現(xiàn)實(shí)的清潔能源，發(fā)展的良好前景并沒(méi)有發(fā)生改變。但就近兩年來(lái)看，由于人們對(duì)GDP增速尚未形成穩(wěn)定預(yù)期，天然氣市場(chǎng)將進(jìn)入觀望和焦灼期。這時(shí)氣價(jià)的下調(diào)，將有利于天然氣下游市場(chǎng)的培育和我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

記 者：從長(zhǎng)期偏緊到相對(duì)寬松，天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨哪些新挑戰(zhàn)？

劉毅軍：長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)天然氣供需形勢(shì)整體偏緊，政府和企業(yè)的工作重心一直都是設(shè)法增加天然氣供應(yīng)，特別是在冬季用氣高峰期，全力應(yīng)對(duì)供應(yīng)偏緊局面出現(xiàn)，確保供氣平穩(wěn)安全?？梢哉f(shuō)，我國(guó)政府和企業(yè)基本沒(méi)有應(yīng)對(duì)天然氣過(guò)剩的經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，今年我國(guó)天然氣規(guī)劃消費(fèi)量為2300億立方米。但實(shí)際上，即使今年天然氣消費(fèi)量增速達(dá)到9%，每天仍有超過(guò)1億立方米的過(guò)剩天然氣銷售不出去。即使石油公司減產(chǎn)應(yīng)對(duì)，持續(xù)、大范圍、嚴(yán)重的過(guò)剩局面仍可能出現(xiàn)，在夏季將表現(xiàn)得更為嚴(yán)峻。

與此同時(shí)，盡管從全年總量上看國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)出現(xiàn)資源過(guò)剩的概率較大，但由于大量的新增市場(chǎng)將來(lái)自集中供熱和居民自采暖，因此季節(jié)性供需缺口仍將長(zhǎng)期存在并快速擴(kuò)大。具體來(lái)說(shuō)，居民用氣價(jià)格調(diào)整幅度不大，價(jià)格相對(duì)替代能源優(yōu)勢(shì)明顯，預(yù)計(jì)隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和城市管網(wǎng)覆蓋范圍的擴(kuò)大，我國(guó)居民用氣仍將持續(xù)增長(zhǎng)，增速將超過(guò)全國(guó)消費(fèi)平均水平；受政府環(huán)保政策推動(dòng)，京津冀等地區(qū)采暖煤改氣項(xiàng)目快速推進(jìn)，采暖用氣需求將較快增長(zhǎng)……我國(guó)天然氣利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整將加大用氣峰谷差，冬季用氣高峰期如遇大范圍極端天氣，供應(yīng)偏緊可能再次上演，企業(yè)供氣壓力增大。

我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈歷史短、動(dòng)力結(jié)構(gòu)獨(dú)特、發(fā)展軌跡特殊，短期內(nèi)建設(shè)大量?jī)?chǔ)氣設(shè)施困難，遇有極端情況，供應(yīng)偏緊和供應(yīng)過(guò)剩在我國(guó)的表現(xiàn)會(huì)更嚴(yán)重，并有可能反復(fù)上演，這給天然氣市場(chǎng)平穩(wěn)供應(yīng)提出更大的挑戰(zhàn)。

記 者：面對(duì)我國(guó)天然氣市場(chǎng)新變化，政府和企業(yè)如何更好應(yīng)對(duì)？

劉毅軍：要認(rèn)真開(kāi)展天然氣供需平衡和資源流向分析，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)脈搏，提前研究制定方案，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。在供應(yīng)側(cè)，把握發(fā)展節(jié)奏，控制項(xiàng)目進(jìn)度，短期內(nèi)完善天然氣長(zhǎng)期協(xié)議的低氣價(jià)應(yīng)對(duì)談判，長(zhǎng)期內(nèi)完善供氣的長(zhǎng)短期協(xié)議配置，短期資源缺口盡量由現(xiàn)貨調(diào)劑。在需求側(cè)，加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和維護(hù)力度，借助大氣污染治理的有利時(shí)機(jī)，完善天然氣價(jià)格和利用政策，營(yíng)造有利的政策環(huán)境，繼續(xù)大力推動(dòng)發(fā)展工業(yè)煤改氣和交通用氣。

要推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈“調(diào)峰錯(cuò)谷”機(jī)制的建設(shè)。以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔以法律和行政手段，建立差別氣價(jià)政策，推行天然氣季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)、“峰谷”差價(jià)和居民用氣階梯氣價(jià)等差別氣價(jià)的制度機(jī)制，在加大激勵(lì)儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的同時(shí)，重點(diǎn)激勵(lì)大量自愿性可中斷、可轉(zhuǎn)換用戶的形成，形成適應(yīng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈情況和發(fā)展階段的調(diào)峰能力。建立城市燃?xì)馄髽I(yè)按用氣量的比例建設(shè)相應(yīng)的調(diào)峰和應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施的制度，特別要重視城市周邊液化天然氣廠及其存儲(chǔ)設(shè)施對(duì)城市用氣的小時(shí)調(diào)峰、日調(diào)峰及短期應(yīng)急儲(chǔ)備的作用。制定時(shí)間表，敦促天然氣生產(chǎn)商和進(jìn)口商按供氣比例建立儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施；建立、完善法律制度，以法律強(qiáng)制力保障儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。