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天然氣價改需從產業(yè)鏈結構改革入手推動

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-03-25  瀏覽次數:661

228日,國家發(fā)改委發(fā)布《關于理順非居民用天然氣價格的通知》,決定理順非居民用氣價格,試點放開直供用戶用氣價格,標志著中國的天然氣價格形成機制改革進入新階段。
  中國帶有明確市場化取向的天然氣價改可從2005年底算起,近十年,中國天然氣價格形成機制主要經歷了從出廠環(huán)節(jié)建立理想起步價(文中指在某一時點上,天然氣價格與可替代能源價格相對合理的比價關系),轉到省級門站環(huán)節(jié)建立理想起步價,進而謀求與可替代能源價格掛鉤聯動,推進天然氣價改的路徑。
  近十年中國天然氣價改演變的路徑表明:整個的改革基調是政府模擬市場。天然氣價改可以從兩個大的方面著手:促進天然氣產業(yè)鏈向競爭性結構演變和政府牽手形成天然氣與其它替代能源間在用戶處的合理比價關系,國情約束使改革選擇了后者。與其它替代能源價格比較,在天然氣價格嚴重偏低時,有控制的天然氣價格上調,能夠防止價格短期上漲幅度過大帶來的負面作用;政府的有形錯誤也不易犯,當然由此導致價格扭曲的持續(xù)時間過長,由此帶來的隱形損失巨大。而隨著天然氣價格越接近合理比價,政府的有形錯誤也越易犯;況且所謂合理比價關系,是一個市場的動態(tài)、事后狀態(tài),政府的認知根本就是一廂情愿。加之,政府的認知的有限性,中間過程摻雜了過多天然氣生產商的利益訴求,社會的長期損失巨大。正因為如此,政府不斷宣稱天然氣價改的最終目標是完全放開氣源價格等(20136月前說法是:天然氣出廠價格,20152月前說法是:天然氣價格完全市場化),政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質的管道運輸價格和配氣價格。從產業(yè)鏈結構意義下觀察,在這十年中也進行了一些小步、增量性的結構改革。
  目前在省級門站環(huán)節(jié)暫時建立的天然氣理想起步價,及下一步政府的手工價格聯動,一方面天然氣產業(yè)鏈上游生產商、供應商的壟斷問題嚴重;另一方面生產商、供應商與管道等基礎設施的一體化,導致了天然氣的捆綁定價,進一步強化、固化了前者對市場的壟斷,這種壟斷更極端地以產業(yè)鏈的上、中、下游一體化表現出來。政府宣稱的天然氣價格改革的最終目標,需從產業(yè)鏈結構改革入手加以推動,
  從美國和歐盟的經驗看,推動天然氣產業(yè)鏈結構改革,使其變遷到競爭型的產業(yè)鏈結構,才能形成競爭性的氣源市場價格,而這需要經歷一定的時間歷程;同時,中國天然氣產業(yè)鏈自2004年底,以西氣東輸一線工程全線正式商業(yè)運營為標志,進入快速發(fā)展階段,預計該階段仍將持續(xù)十年左右。天然氣產業(yè)鏈結構改革的難度巨大,從國外經驗和中國天然氣產業(yè)鏈所處的發(fā)展階段看,改革所需的持續(xù)時間應在十年左右,以加快推進改革而言,至少需要五年時間,奠定天然氣產業(yè)鏈結構改革制度框架。
  十八大后凝聚起改革共識,為通過加快推進天然氣產業(yè)鏈結構改革,建立起現代能源市場體系,提供了歷史難得的改革窗口期。對結構改革的統籌規(guī)劃、細化落實、持續(xù)推進是能否早日釋放改革紅利,奠定未來發(fā)展制度基礎的關鍵。這里主要講兩方面:
  一方面,擴大上游天然氣資源開放,建立多樣化具體實現形式,轉型國有資本運營。為此,除目前已經開始逐步放開的非常規(guī)天然氣資源,更需加快上游存量資源的對內、對外開放步伐,增加新的進入市場主體、創(chuàng)新原有市場主體形式,形成與不同資源品種、類型相適應,在不同層面市場主體有適度競爭性的格局,增加上游資源勘探開發(fā)、生產活力。2020年前要看能否觀察到,一方面,現有主要國有石油公司為適應新制度,主動針對獲取的可分割礦權,建立更多與礦權相適應的混合所有制企業(yè);另一方面,一定數量的中小型新天然氣生產商出現。
  另一方面,持續(xù)推動天然氣管道等基礎設施從生產商分離出來的制度建設。在這方面的改革,歐盟的經驗值得借鑒:管輸資產分步驟解除捆綁(分拆),去除天然氣生產商上中下游一體化,讓管輸系統獨立出來,使更多的市場主體可以參與到天然氣生產、進口、批發(fā)及銷售領域;管輸、配氣和LNG設施領域,甚至儲氣庫都實行監(jiān)管下的第三方準入;市場對大用戶開放,使其能直接從上游天然氣生產商或供應商處購氣;制定天然氣管網管理條例,并以此為指導,制定一系列管網規(guī)則,保證每一方氣可以在市場自由流動。
  在加快推進天然氣產業(yè)鏈結構改革過程中,不意味著國有大石油公司對天然氣資源總體控制能力的大幅消減;配合治理結構的改革,提高他們深度參與國際能源市場的實力和競爭力是長期戰(zhàn)略。
 

 
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