近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自4月1日采暖基本結(jié)束后將存量氣與增量氣門站價(jià)格并軌，全面理順非居民用天然氣價(jià)格，并試點(diǎn)放開直供用戶用氣價(jià)格。就社會(huì)各方面關(guān)心的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：為什么要將天然氣門站價(jià)格并軌？
答：本世紀(jì)以來，我國天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)，對(duì)外依存度逐年提高，2014年已達(dá)32%左右。為發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，保障市場(chǎng)供應(yīng)，引導(dǎo)資源合理配置，近年來國家加快了天然氣價(jià)格改革步伐。2013年7月，實(shí)施了天然氣價(jià)格調(diào)整方案，區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣門站價(jià)格一步調(diào)整到與可替代能源價(jià)格保持合理比價(jià)的水平，存量氣價(jià)格分3年實(shí)施，計(jì)劃2015年調(diào)整到位。按既定目標(biāo)，2013年、2014年國家連續(xù)兩次較大幅度調(diào)整非居民用存量天然氣門站價(jià)格。這次天然氣價(jià)格并軌實(shí)現(xiàn)了理順非居民用氣價(jià)格“三步走”的目標(biāo)。
盡快實(shí)施存量氣與增量氣價(jià)格并軌，不僅有利于創(chuàng)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，也為推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化奠定良好基礎(chǔ)。價(jià)格并軌后，非居民用氣價(jià)格基本理順，意味著天然氣價(jià)格改革完成“破冰之旅”。
問：存量氣與增量氣門站價(jià)格如何并軌？
答：目前，存量氣與增量氣最高門站價(jià)格每立方米相差0.48元左右。2014年下半年以來，國際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)大幅下降，燃料油和液化石油氣等可替代能源價(jià)格也相應(yīng)回落，存量氣與增量氣價(jià)差大幅縮小，這為實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌創(chuàng)造了難得的有利時(shí)機(jī)。按照現(xiàn)行天然氣價(jià)格形成機(jī)制，增量氣最高門站價(jià)格每立方米降低0.44元，存量氣最高門站價(jià)格每立方米提高0.04元，先期開展改革試點(diǎn)的個(gè)別省份只需提高0.02元，即可實(shí)現(xiàn)并軌，理順非居民用氣價(jià)格。
問：國家試點(diǎn)放開直供用戶用氣門站價(jià)格主要出于什么考慮？
答：近年來，國家始終按照市場(chǎng)化的方向，不斷推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，陸續(xù)放開了海上天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格和液化天然氣（LNG）氣源價(jià)格。價(jià)格放開后，對(duì)調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口積極性，釋放非常規(guī)天然氣產(chǎn)能，吸引民間資本進(jìn)入天然氣領(lǐng)域，發(fā)揮了積極作用。先行試點(diǎn)放開直供用戶門站價(jià)格，是推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的又一次有益嘗試。
選擇放開直供用戶用氣門站價(jià)格，進(jìn)行改革試點(diǎn)，主要有四點(diǎn)考慮：一是天然氣可替代性很強(qiáng)，其他能源產(chǎn)品均可與之形成競(jìng)爭(zhēng)；二是近年來海上天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和液化天然氣產(chǎn)能逐步增加，上游氣源已形成競(jìng)爭(zhēng)格局；三是預(yù)計(jì)今后一段時(shí)間國際國內(nèi)天然氣市場(chǎng)供需相對(duì)寬松；四是直供用戶用氣量較大，具備較強(qiáng)的價(jià)格談判能力。
國家在試點(diǎn)放開直供用戶用氣門站價(jià)格的同時(shí)，積極推進(jìn)天然氣交易市場(chǎng)建設(shè)。2014年底，上海市政府批準(zhǔn)組建上海石油天然氣交易中心，開展天然氣現(xiàn)貨交易。直供用戶用氣門站價(jià)格放開后，國家將引導(dǎo)這部分氣量進(jìn)入交易中心進(jìn)行交易，逐步形成中國天然氣市場(chǎng)價(jià)格。試點(diǎn)放開直供用戶用氣門站價(jià)格，將為深化天然氣價(jià)格改革、全面放開非居民用氣價(jià)格積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
問：這次化肥用氣價(jià)格如何安排？
答：長(zhǎng)期以來，國家對(duì)化肥用氣實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格。近兩年調(diào)整天然氣價(jià)格時(shí)，考慮到化肥市場(chǎng)持續(xù)低迷，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，繼續(xù)給予了優(yōu)惠。2013年化肥用氣價(jià)格每立方米只調(diào)整了0.25元，比其他非居民用氣少調(diào)了0.15元，2014年應(yīng)調(diào)0.4元也未作調(diào)整。對(duì)化肥用氣實(shí)行較低的價(jià)格，有利于緩解化肥企業(yè)成本上升的壓力，但客觀上不利于促進(jìn)化肥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，化解化肥行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾。
從改革方向看，化肥用氣價(jià)格最終也要放開由市場(chǎng)形成，但考慮當(dāng)前化肥企業(yè)實(shí)際困難，決定分步推進(jìn)化肥用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，這次暫不隨其它直供用戶價(jià)格一并放開，再留給化肥企業(yè)一定過渡期。今年先將化肥用氣價(jià)格每立方米提高0.2元，同時(shí)要求供氣企業(yè)提高化肥用氣保障水平，并根據(jù)化肥企業(yè)承擔(dān)的調(diào)峰責(zé)任，推行可中斷氣價(jià)，給予一定優(yōu)惠，努力減輕化肥企業(yè)負(fù)擔(dān)。
問：存量氣和增量氣價(jià)格并軌對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和下游用氣行業(yè)將產(chǎn)生什么影響？
答：這次居民用氣門站價(jià)格仍不作調(diào)整，對(duì)居民生活和價(jià)格總水平?jīng)]有直接影響。非居民用氣價(jià)格并軌，存量氣全年提價(jià)總額和增量氣降價(jià)總額基本相當(dāng)，社會(huì)負(fù)擔(dān)總體持平。對(duì)用戶來說，增量氣比重大的，用氣負(fù)擔(dān)將大幅減輕；存量氣比重大的，用氣成本雖有所增加，但由于價(jià)格漲幅不大，影響有限。價(jià)格并軌可以營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有利于促進(jìn)用氣企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。
問：國家將如何保障天然氣市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行？
答：方案出臺(tái)后，國家要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、精心部署，采取多種措施，穩(wěn)定天然氣供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。一是千方百計(jì)保障市場(chǎng)供應(yīng)。要求有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)組織和供需銜接，保障天然氣市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。二是強(qiáng)化需求側(cè)管理。要求各地在安排非居民銷售價(jià)格時(shí)，積極推行季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)政策，同時(shí)盡快建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度。三是嚴(yán)格執(zhí)行國家價(jià)格政策。要求天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策，不得超價(jià)銷售，不得扣減居民和化肥氣量，變相提高居民和化肥用氣價(jià)格。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要求各地加大天然氣價(jià)格檢查和巡查力度，依法查處各種價(jià)格違法行為，切實(shí)維護(hù)天然氣市場(chǎng)秩序。
問：今后天然氣價(jià)格工作的重點(diǎn)是什么？
答：天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是完全放開氣源價(jià)格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格。下一步，我們將緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)開展工作。一是總結(jié)放開直供用戶用氣門站價(jià)格的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推動(dòng)天然氣交易市場(chǎng)建設(shè)，完善相關(guān)配套措施，為最終全面放開非居民用氣價(jià)格創(chuàng)造條件。二是加快建立居民用氣階梯價(jià)格制度，2015年要全面建立。同時(shí)在做好低收入群體生活保障的前提下，逐步理順居民用氣價(jià)格。三是完善管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，合理制定管道運(yùn)輸價(jià)格，同時(shí)加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展。
