據(jù)記者了解，石油天然氣體制改革是今年我國(guó)能源領(lǐng)域改革的重要事項(xiàng)之一，相關(guān)改革方案已在研究制定中，最快有望今年上半年出臺(tái)。改革會(huì)否撼動(dòng)“三桶油”格局尚無定論，但必將為整個(gè)石油天然氣行業(yè)的發(fā)展吹來新風(fēng)。
合并暫未確認(rèn)
近日，有外媒報(bào)道稱，中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)顧問們正在對(duì)石油石化行業(yè)各種可能的整合方案進(jìn)行可行性研究。一種方案是將中國(guó)石油集團(tuán)與中國(guó)石化集團(tuán)合并；另一種方案是考慮將另外兩家主要能源公司中海油總公司和中國(guó)中化集團(tuán)公司進(jìn)行合并。
或是受此消息影響，中國(guó)石油2月25日開盤上漲近4%，最終報(bào)收11.23元，漲1.35%；中國(guó)石化開盤上漲近5%，最終報(bào)收6.09元，漲3.40%。
中國(guó)石化新聞發(fā)言人呂大鵬25日在接受媒體采訪時(shí)并未對(duì)合并一事予以確認(rèn)。他回應(yīng)稱：“第一，我們內(nèi)部從來沒有聽說過這個(gè)事。第二，我們的原則是對(duì)傳言不做評(píng)價(jià)。因?yàn)槭峭饷絺鞒鰜淼?，他們可能有自己的信息源，這個(gè)我們也不是很清楚。”
據(jù)記者了解，石油天然氣體制改革確為今年能源體制改革領(lǐng)域的兩大重要任務(wù)之一，另一項(xiàng)任務(wù)是電力體制改革。據(jù)相關(guān)人士透露，目前，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革司正在牽頭編制改革方案。
“預(yù)計(jì)改革方案最快今年上半年出臺(tái)，會(huì)對(duì)現(xiàn)行石油天然氣體制產(chǎn)生重大影響。”一位國(guó)有石油公司內(nèi)部人士據(jù)記者透露稱。
“石油公司之間的重組，國(guó)內(nèi)看加大競(jìng)爭(zhēng)是方向，國(guó)際看加大競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力是方向。兩者如何平衡，工作重重，如何防止混亂，推動(dòng)需要小心。似乎從前年底開始，政府開始擺脫"大企業(yè)依賴癥"，制度設(shè)計(jì)取向更強(qiáng)調(diào)未來國(guó)際布局需求。”中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍表示。
體制改革信號(hào)漸強(qiáng)
值得注意的是，自去年以來，石油天然氣體制改革的信號(hào)愈來愈強(qiáng)烈。
2014年6月13日，國(guó)家主席習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，研究我國(guó)能源安全戰(zhàn)略。會(huì)上，習(xí)近平指出，要“推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。”習(xí)近平同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作。”
2014年11月，《人民日?qǐng)?bào)》又發(fā)表題為《石油天然氣體制改革的三大問題》的文章，指出，要立足我國(guó)實(shí)際，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)石油天然氣體制改革。文章指出，推進(jìn)石油天然氣體制改革，需要解決好三個(gè)重大問題：一是如何處理政府與市場(chǎng)在油氣資源配置方面的關(guān)系；二是如何處理政府與國(guó)家石油公司的關(guān)系；三是如何處理石油資源收入與國(guó)民福利的關(guān)系。
在上述國(guó)有石油公司人士看來，現(xiàn)行石油天然氣行業(yè)存在一定問題。如：“三桶油”既承擔(dān)了一部分國(guó)家石油公司的職責(zé)，同時(shí)又是市場(chǎng)化主體，在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)責(zé)任等方面存在沖突；“三桶油”旗下子公司在國(guó)外油氣區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)中存在一定惡性競(jìng)爭(zhēng)，如何避免這種競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)又防止形成更大程度上的壟斷；國(guó)家石油管道公司是否會(huì)單獨(dú)成立。
“石油天然氣體制改革涉及行業(yè)的整盤棋局，并不等同于石油公司之間的合并，但也可能會(huì)打破現(xiàn)有"三桶油"的格局，最終如何改，還看改革方案。但有變化總是好事，我們期待變化的到來。”該人士總結(jié)稱。
