自西氣東輸一線通氣以來(lái)，燃?xì)庑袠I(yè)作為改革推進(jìn)最快的公用事業(yè)之一，迎來(lái)十年大改革，與黃金發(fā)展期。各級(jí)地方政府在引入外資、民營(yíng)資本方面更是不遺余力，形式為將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)全部授予一個(gè)運(yùn)營(yíng)商或分區(qū)授予多個(gè)運(yùn)營(yíng)商，或引入戰(zhàn)略投資等等。隨著城市的發(fā)展，以及城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)，包括各級(jí)地方政府利用天然氣改善能源結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境的驅(qū)動(dòng)得到加強(qiáng)，燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展速度得到了提升，并取得了穩(wěn)定、可觀的收益（這里面接駁收入非常重要）。
在燃?xì)庑袠I(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，一些地方政府已經(jīng)開(kāi)始犯嘀咕：這樣一個(gè)好的平臺(tái)，當(dāng)初怎么就賣(mài)了呢？筆者觀察發(fā)現(xiàn)，目前，部分地方政府正表露出意欲收回或變相收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的傾向。
筆者以為各地燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)防范地方政府以上傾向，以免引發(fā)新的安全危機(jī)，如地方政府對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)尋求氣源保障的支持不足，對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的投資建設(shè)設(shè)置一些莫名的門(mén)檻或條件。事實(shí)上，不少業(yè)內(nèi)細(xì)心人士已經(jīng)發(fā)現(xiàn)港華、新奧、華潤(rùn)、中國(guó)燃?xì)獾仍谂c地方政府合資的燃?xì)馄髽I(yè)中推動(dòng)增資擴(kuò)股的難度非常大，有的甚至幾年努力沒(méi)有一點(diǎn)成效，地方政府之態(tài)度變化由此或可見(jiàn)一斑。
再比如，2014年以來(lái)，南京中北謀劃轉(zhuǎn)型燃?xì)鈽I(yè)務(wù)，其向南京公用、南京城建、南京公交和廣州恒榮發(fā)行股份及支付現(xiàn)金，購(gòu)買(mǎi)其所持有的港華燃?xì)?/span>51%的股權(quán)，和華潤(rùn)燃?xì)?/span>14%的股權(quán)。由此也可以看出，當(dāng)?shù)卣鈱⒃鰪?qiáng)對(duì)燃?xì)鈽I(yè)務(wù)影響力和管控力度。
還有廈門(mén)成立廈門(mén)市政集團(tuán)，整合12家國(guó)企資產(chǎn)達(dá)628億，成立后適時(shí)吸收合并燃?xì)饪偣?，直接持有廈門(mén)華潤(rùn)燃?xì)?/span>51%的股權(quán)。這也意味著廈門(mén)市政府將增強(qiáng)對(duì)廈門(mén)華潤(rùn)燃?xì)獾墓芸?，如此，未?lái)，華潤(rùn)燃?xì)鈱?duì)廈門(mén)華潤(rùn)燃?xì)獾脑鲑Y擴(kuò)股將面臨更多困難。
一些地方頻發(fā)惡性的燃?xì)馐鹿剩ㄆ渌檬聵I(yè)的事故，如蘭州自來(lái)水污染事故，給當(dāng)?shù)卣诠檬聵I(yè)安全管理方面帶了空前壓力。筆者認(rèn)為，一些地方政府謀劃收回控制權(quán)，有只為提升政績(jī)之嫌。因?yàn)槿細(xì)庾鳛閮?yōu)良公用事業(yè)資產(chǎn)，已經(jīng)成為了健康的融資平臺(tái)，地方政府可以通過(guò)燃?xì)赓Y產(chǎn)實(shí)現(xiàn)適當(dāng)?shù)耐度谫Y需求，以獲取更大政績(jī)。而這其中，燃?xì)庑袠I(yè)的公用性和資本的逐利性存在一些矛盾，會(huì)讓身處其中的國(guó)資背景人員處于尷尬境地。
事實(shí)上，從原始責(zé)任講，地方政府更有責(zé)任和義務(wù)推動(dòng)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)氐哪茉唇Y(jié)構(gòu)，保障安全供應(yīng)。在能源體制沒(méi)有明顯變化的情況下，筆者認(rèn)為，政府逐步加強(qiáng)對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)干預(yù)力度的上述傾向?qū)嵅辉?。理由如下：一，燃?xì)庑袠I(yè)作為改革最為徹底的公用事業(yè)之一，具有公用事業(yè)改革樣本價(jià)值；二、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善，以及能源革命需要社會(huì)多元參與，形成良性的競(jìng)爭(zhēng)業(yè)態(tài)；三、由社會(huì)資本進(jìn)行投資將更具有效率，也能夠很好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；四、地方政府應(yīng)將主要力量放在規(guī)范和加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管上，特別是當(dāng)前受到關(guān)注的安全問(wèn)題。
