中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京12月15日訊 近日,國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》),《行動(dòng)計(jì)劃》明確了2020年我國(guó)能源發(fā)展的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略方針和重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)家能源局就此回答了記者提問(wèn)，能源局方面表示，未來(lái)將推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用方面,明確提出要按照安全、綠色、集約、高效的原則,不斷提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平，同時(shí)積極發(fā)展替代能源，促進(jìn)天然氣儲(chǔ)量產(chǎn)量增長(zhǎng),明確到2020年常規(guī)天然氣產(chǎn)量達(dá)到1850億立方米，頁(yè)巖氣需產(chǎn)量超過(guò)300億立方米。

以下是能源局答記者問(wèn)全文：

一、《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的背景是什么?

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),全球能源格局深刻變化,能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整,清潔能源發(fā)展較快,多元化、清潔化和低碳化趨勢(shì)明顯;能源消費(fèi)重心進(jìn)一步向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移,油氣供應(yīng)多極并存;國(guó)際能源資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,主要國(guó)家都把能源問(wèn)題作為國(guó)家安全的優(yōu)先領(lǐng)域,很多國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等方面的活動(dòng)都是圍繞能源在做文章。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展,我國(guó)已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系,基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。但是,我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),能源需求壓力巨大,能源供給制約較多,能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重,能源技術(shù)水平總體落后局面仍未改變,地緣政治變局影響我國(guó)能源安全。

面對(duì)全球能源格局新變化,順應(yīng)國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì),黨中央國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì),今年上半年兩次召開重要會(huì)議,研究我國(guó)能源安全和戰(zhàn)略問(wèn)題。習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議,聽取關(guān)于能源安全問(wèn)題的匯報(bào),并發(fā)表重要講話,確立了“四個(gè)革命”、“一個(gè)合作”的能源發(fā)展國(guó)策。李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)家能源委員會(huì)第一次會(huì)議,研究討論《行動(dòng)計(jì)劃》,明確了我國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》是對(duì)這兩次重要會(huì)議的集中貫徹落實(shí),是今后一段時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)能源發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、我國(guó)能源發(fā)展的國(guó)策是什么?

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議講話中明確提出:面對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì),保障國(guó)家能源安全,必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。這是我國(guó)能源發(fā)展的國(guó)策,基本要求可以概括為“四個(gè)革命”、“一個(gè)合作”。

一是推動(dòng)能源消費(fèi)革命,抑制不合理能源消費(fèi)。堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量,有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針,把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域,堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能,樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀,加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。

二是推動(dòng)能源供給革命,建立多元供應(yīng)體系。立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保安全,大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用,著力發(fā)展非煤能源,形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系,同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。

三是推動(dòng)能源技術(shù)革命,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。立足我國(guó)國(guó)情,緊跟國(guó)際能源技術(shù)革命新趨勢(shì),以綠色低碳為方向,分類推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合,把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。按照“三個(gè)一批”的路徑,加快推進(jìn)能源技術(shù)革命。要應(yīng)用推廣一批,推動(dòng)相對(duì)成熟、有需求、有市場(chǎng)、成本低的技術(shù)盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,從而有效提高現(xiàn)有能源生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)水平;要示范試驗(yàn)一批,對(duì)有一定技術(shù)積累、但技術(shù)工藝路線尚不定型、經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)可接受性有待檢驗(yàn)、尚不具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的技術(shù),進(jìn)行試驗(yàn),探索技術(shù)定型、大批量生產(chǎn)的路經(jīng);要集中攻關(guān)一批,主要是指那些前景廣闊、但核心技術(shù)受制于人、亟待集中力量攻關(guān)的技術(shù)。

四是推動(dòng)能源體制革命,打通能源發(fā)展快車道。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革,還原能源商品屬性,構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系,形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制,轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式,建立健全能源法治體系。

五是全方位加強(qiáng)國(guó)際合作,實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。在主要立足國(guó)內(nèi)的前提條件下,在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)際合作,有效利用國(guó)際資源。

三、我國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)是什么?

《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出,要堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針,重點(diǎn)實(shí)施“節(jié)能優(yōu)先、綠色低碳、立足國(guó)內(nèi)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”四大戰(zhàn)略,加快構(gòu)建低碳、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。

節(jié)約優(yōu)先是能源發(fā)展永恒的主題。把節(jié)約優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)及能源發(fā)展的全過(guò)程,是指不僅要在能源的供應(yīng)和消費(fèi)側(cè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能提效,還要重視調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的能源節(jié)約,是一種系統(tǒng)節(jié)能的理念,這也是我國(guó)在繼續(xù)堅(jiān)持技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步挖掘節(jié)能潛力的重要方向?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出,到2020年一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。

立足國(guó)內(nèi)是保障我國(guó)能源安全的戰(zhàn)略基石。《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi),將國(guó)內(nèi)供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道。這是基于能源安全國(guó)際環(huán)境和我國(guó)國(guó)情做出的判斷。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源資源勘探開發(fā),是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)能力的關(guān)鍵。在“立足國(guó)內(nèi)”的同時(shí),也要加強(qiáng)能源國(guó)際合作,兩者相輔相成,實(shí)現(xiàn)在開放條件下的能源安全。《行動(dòng)計(jì)劃》提出,到2020年,國(guó)內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,能源自給能力保持在85%左右,石油儲(chǔ)采比提高到14-15,能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系基本建成。

綠色低碳是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇?！缎袆?dòng)計(jì)劃》立足于我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu),堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與化石能源清潔高效利用并舉,逐步取消化石燃料補(bǔ)貼,支持可再生和清潔能源,明確提出“一降三升”的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑,應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。到2020年,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%,天然氣比重達(dá)到10%以上,煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。到2030年,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是我國(guó)由能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)力。這里的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”包括體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,通過(guò)能源體制改革激發(fā)能源市場(chǎng)活力,通過(guò)科技創(chuàng)新提高能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,充分發(fā)揮科技和體制創(chuàng)新在推動(dòng)能源革命中的關(guān)鍵作用,最終實(shí)現(xiàn)由能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)了內(nèi)涵式發(fā)展的理念。

四、我國(guó)能源發(fā)展的主要任務(wù)有哪些?

《行動(dòng)計(jì)劃》提出了我國(guó)能源發(fā)展的五項(xiàng)主要任務(wù)。

一是增強(qiáng)能源自主保障能力。推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用方面,明確提出要按照安全、綠色、集約、高效的原則,不斷提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平,包括提高煤電機(jī)組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)14個(gè)大型煤炭基地和9個(gè)煤電基地,積極推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用等。穩(wěn)步提高國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量方面,提出要鞏固老油田,開發(fā)新油田,突破海上油田,大力支持低品位資源開發(fā),建設(shè)9個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)大油田。大力發(fā)展天然氣方面,提出要按照陸地與海域并舉、常規(guī)與非常規(guī)并重的原則,促進(jìn)天然氣儲(chǔ)量產(chǎn)量快速增長(zhǎng),明確到2020年常規(guī)天然氣、煤層氣產(chǎn)量達(dá)到1850億立方米和300億立方米,頁(yè)巖氣產(chǎn)量超過(guò)300億立方米。積極發(fā)展能源替代方面,提出堅(jiān)持煤基替代、生物質(zhì)替代和交通替代并舉的方針,到2020年,形成石油替代能力4000萬(wàn)噸以上。加強(qiáng)儲(chǔ)備應(yīng)急能力建設(shè)方面,提出建立國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與生產(chǎn)運(yùn)行儲(chǔ)備并舉的儲(chǔ)備體系。

二是推進(jìn)能源消費(fèi)革命。要嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng),抑制不合理能源消費(fèi),實(shí)施“一掛雙控”、區(qū)域差別化能源政策以及控制煤炭消費(fèi)總量等措施。著力實(shí)施能效提升計(jì)劃,包括煤電升級(jí)改造、工業(yè)節(jié)能、綠色建筑和綠色交通行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)城鄉(xiāng)用能方式變革,實(shí)施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動(dòng)計(jì)劃,加快農(nóng)村用能方式變革和開展全民節(jié)能行動(dòng)。

三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。降低煤炭消費(fèi)比重。具體措施包括削減京津冀魯、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)總量,控制工業(yè)分散燃煤小鍋爐、工業(yè)窯爐和煤炭散燒等用煤領(lǐng)域。提高天然氣消費(fèi)比重。具體措施包括:實(shí)施氣化城市民生工程,到2020年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣;擴(kuò)大天然氣進(jìn)口規(guī)模;穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運(yùn)輸;適度發(fā)展天然氣發(fā)電;加快天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè),到2020年天然氣主干管道里程達(dá)到12萬(wàn)公里以上。安全發(fā)展核電。在采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下,適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電項(xiàng)目建設(shè),研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。到2020年,核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦,在建容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上。大力發(fā)展可再生能源。具體措施包括:積極開發(fā)水電,到2020年力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右;大力發(fā)展風(fēng)電,建設(shè)9個(gè)大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程,積極發(fā)展分散式風(fēng)電,穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電,到2020年,風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦,風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng);加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電,到2020年光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右,光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng);積極發(fā)展地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和海洋能,到2020年,地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤;提高可再生能源利用水平,科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲(chǔ)能配套能力,切實(shí)解決棄風(fēng)、棄水、棄光問(wèn)題。

四是拓展能源國(guó)際合作。加強(qiáng)俄羅斯中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點(diǎn)能源合作區(qū)域建設(shè),建設(shè)能源合作伙伴關(guān)系,培育自由開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有效的全球能源大市場(chǎng),共同維護(hù)能源價(jià)格和市場(chǎng)穩(wěn)定,提高能效,制定和完善全球能源治理原則,形成消費(fèi)國(guó)、生產(chǎn)國(guó)平等協(xié)商、共同發(fā)展的合作新格局。

五是推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點(diǎn),提出了9個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域和20個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新方向,開展相應(yīng)的重大示范工程建設(shè)。抓好重大科技專項(xiàng),力爭(zhēng)頁(yè)巖氣、深海油氣、天然氣水合物、新一代核電等核心技術(shù)取得重大突破。依托重大工程帶動(dòng)自主創(chuàng)新,加快科技成果轉(zhuǎn)化,形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的能源裝備工業(yè)體系。加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè),制定國(guó)家能源科技創(chuàng)新及能源裝備發(fā)展戰(zhàn)略,建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。

五、《行動(dòng)計(jì)劃》提出了哪些保障措施?

為保障2020年戰(zhàn)略目標(biāo)的完成,《行動(dòng)計(jì)劃》提出了三個(gè)方面的保障措施。

一是深化能源體制改革。完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系,分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。推動(dòng)能源投資主體多元化,在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域。推進(jìn)能源價(jià)格改革,推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,重點(diǎn)推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革。健全能源法律法規(guī)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,健全能源監(jiān)管體系。加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施,繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。

二是健全和完善能源政策。完善能源稅費(fèi)政策,加快資源稅費(fèi)改革,積極推進(jìn)清費(fèi)立稅,逐步擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。完善能源投資和產(chǎn)業(yè)政策,在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大地質(zhì)勘探基金規(guī)模,重點(diǎn)支持和引導(dǎo)非常規(guī)油氣及深海油氣資源開發(fā)和國(guó)際合作;實(shí)施可再生能源電力配額制和全額保障性收購(gòu)政策及配套措施。完善能源消費(fèi)政策。實(shí)行差別化能源價(jià)格政策,加強(qiáng)能源需求側(cè)管理,推行合同能源管理。

三是做好組織實(shí)施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)各部門制定實(shí)施細(xì)則。細(xì)化任務(wù)落實(shí),分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù),明確進(jìn)度安排和協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)督促檢查,密切跟蹤工作進(jìn)展,掌握目標(biāo)任務(wù)完成情況,督促各項(xiàng)措施落到實(shí)處。