日前,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),部署激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿?,穩(wěn)定有效投資,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),增加公共產(chǎn)品有效供給,促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生。
《意見》提出,“鼓勵(lì)社會(huì)資本參與油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施和煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)”、“ 理順能源價(jià)格機(jī)制”、“ 進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革,2015年實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌”、“ 盡快出臺(tái)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格政策”等能源行業(yè)相關(guān)舉措成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。
對(duì)此,國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)歐鴻表示,國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)揮社會(huì)資本的積極作用,明確要求完善投融資機(jī)制,調(diào)動(dòng)地方積極性,特別是要充分發(fā)揮社會(huì)資本的作用,形成多方合力,為當(dāng)前和今后幾年促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
他還表示,為了保障項(xiàng)目盈利能力,穩(wěn)定社會(huì)投資預(yù)期,為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造條件,需要完善價(jià)格形成機(jī)制?!兑庖姟穼?duì)水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格提出了改革措施。比如,進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。2015年實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌,逐步放開非居民用天然氣氣源價(jià)格。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施和煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)主要在于吸引民營(yíng)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域,這對(duì)于能源行業(yè)的未來發(fā)展必然會(huì)帶來利好,能夠進(jìn)一步激活能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。但是目前存在的問題在于進(jìn)入能源領(lǐng)域的民營(yíng)資本“個(gè)頭小”,也就是沒有實(shí)力。與此同時(shí),在鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域上還需要給予民營(yíng)企業(yè)一定的話語權(quán),這樣才能更好地吸引民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入能源行業(yè)。
林伯強(qiáng)進(jìn)一步分析稱,目前我國(guó)能源行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中還是國(guó)有企業(yè)在唱主角,缺乏有實(shí)力的民營(yíng)資本是現(xiàn)階段民資進(jìn)入能源領(lǐng)域最大的問題和難點(diǎn),并且能源領(lǐng)域需要很高的技術(shù)和門檻,所以這就需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程來培養(yǎng)能源領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)。
林伯強(qiáng)認(rèn)為,天然氣價(jià)格改革明年即將到位。不過,天然氣價(jià)格在整體的能源價(jià)格中所占比重較小,所以天然氣價(jià)格的改革對(duì)于市場(chǎng)的影響較小,但是,如果天然氣價(jià)格市場(chǎng)化能夠順利完成,將對(duì)其他能源行業(yè)的價(jià)格改革帶來示范作用。
他還表示,在天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格政策上需要政府來掌握,而從民營(yíng)資本參與天然氣管道運(yùn)輸項(xiàng)目來看,一些大的天然氣管道運(yùn)輸項(xiàng)目由民營(yíng)企業(yè)控股還是十分困難,仍然會(huì)由國(guó)有企業(yè)來控股,但是進(jìn)入城市的一些小管道可以交由民營(yíng)資本來運(yùn)營(yíng)。