近期，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所向有關(guān)部門提交了一份建議報(bào)告，提出了2015-2017年間，天然氣價(jià)格普遍下調(diào)15%的改革建議。然而，筆者通過多方溝通后分析認(rèn)為，由于短期內(nèi)中國(guó)天然氣供需矛盾依然突出，因此氣價(jià)下調(diào)的可能性不大。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所提出降價(jià)建議的主要原因是基于國(guó)家執(zhí)行天然氣“價(jià)改”后，氣價(jià)上調(diào)致使部分下游用戶無(wú)法承受高成本氣源，進(jìn)而重新選擇使用水煤氣、清潔煤等成本相對(duì)較為低廉的能源產(chǎn)品，行業(yè)內(nèi)人士將這種放棄無(wú)污染的優(yōu)質(zhì)能源，而改用高污染能源的現(xiàn)象稱之為“劣幣淘汰良幣”。
事實(shí)上，自調(diào)價(jià)方案執(zhí)行以來，各地天然氣市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)了不同幅度的上漲，這的確在一定程度上影響了下游“改氣”積極性，尤其在發(fā)電及部分工業(yè)行業(yè)，確實(shí)出現(xiàn)了由于氣價(jià)成本高昂，用戶“改氣”進(jìn)程放緩的現(xiàn)象。
例如，在燃?xì)獍l(fā)電領(lǐng)域，山東省某發(fā)電廠內(nèi)部人士向筆者表示：“燃煤電廠的發(fā)電成本中，燃料成本占比僅為64%，而燃?xì)怆姀S的發(fā)電成本中，燃料成本則高達(dá)75%，顯然，使用天然氣進(jìn)行發(fā)電，其經(jīng)濟(jì)性遠(yuǎn)不如燃煤電廠?？紤]到環(huán)保因素，地方政府通常會(huì)鼓勵(lì)電廠使用天然氣作為燃料，并且給予一些經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，但就目前執(zhí)行情況而言，燃?xì)怆姀S補(bǔ)貼不到位的情況屢見不鮮，因此作為企業(yè)方面，主觀想要去建設(shè)燃?xì)怆姀S的積極性并不高。”
與此同時(shí)，在工業(yè)領(lǐng)域，以江西省的陶瓷業(yè)為例，2013年以來，由于受氣價(jià)成本上漲的壓力影響，許多中低端陶瓷企業(yè)放棄使用天然氣作為燃料，而是改用水煤氣，這種能源的“逆替代”現(xiàn)象說明部分價(jià)格承受能力較弱的工業(yè)用戶確實(shí)受調(diào)價(jià)影響，減少了對(duì)天然氣的使用。
同時(shí)，該所認(rèn)為雖然目前進(jìn)口天然氣與國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格出現(xiàn)倒掛，但實(shí)際情況并非十分嚴(yán)重，事實(shí)上我國(guó)國(guó)產(chǎn)天然氣的氣價(jià)成本是較為低廉的，目前天然氣價(jià)格水平已經(jīng)偏高，再執(zhí)行價(jià)格上浮的政策似乎不合情理，因此降價(jià)建議應(yīng)運(yùn)而生。
然而，據(jù)筆者調(diào)查顯示，自2013年6月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知，各省存量天然氣最高門站價(jià)格最終將調(diào)整到與增量氣并軌，分三年實(shí)施，各省三年累計(jì)上調(diào)平均幅度為42.28%，這意味著2015年天然氣價(jià)格還將進(jìn)一步上調(diào)，這一計(jì)劃似乎與研究所的建議背道而馳。
筆者認(rèn)為，雖然氣價(jià)上漲在一定程度上對(duì)部分天然氣下游用戶的推廣形成了阻滯，但由于上述現(xiàn)象目前只出現(xiàn)在一些價(jià)格承受能力較差的下游領(lǐng)域，而國(guó)內(nèi)天然氣供需矛盾依然突出，因此就當(dāng)前的市場(chǎng)狀況而言，這并不足以導(dǎo)致天然氣價(jià)格會(huì)在2015-2017年間出現(xiàn)15%的跌幅。
據(jù)筆者預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量將超過3200億立方米，進(jìn)口依存度約為45%，同時(shí)，依然存在較為明顯的供需缺口。而2015-2017年間，由于俄氣尚未向中國(guó)實(shí)現(xiàn)供氣，且非常規(guī)天然氣資源供應(yīng)量有限，在資源供需矛盾突出、進(jìn)口量持續(xù)增加、進(jìn)口成本高企的情況下，天然氣價(jià)格下調(diào)的可能性甚微。遠(yuǎn)期來看，“2018年后，俄氣大量進(jìn)入中國(guó)，頁(yè)巖氣產(chǎn)量提升，倘若天然氣資源供應(yīng)逐漸充裕了，并且足以滿足下游需求，那氣價(jià)自然會(huì)受市場(chǎng)供需面影響，出現(xiàn)相應(yīng)程度的調(diào)整；當(dāng)然，這是未來的情況，2015-2017年間出現(xiàn)的可能性不大，2015年預(yù)計(jì)國(guó)家還是會(huì)根據(jù)原計(jì)劃，走完調(diào)價(jià)政策的‘第三步’。”上述人士補(bǔ)充到。
此外，筆者從國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)人士處也了解到，目前來看，價(jià)改政策分三步走的計(jì)劃還是會(huì)照常執(zhí)行，價(jià)格司也暫未收到天然氣降價(jià)的相關(guān)消息，至少短期來看，天然氣價(jià)格上漲依然是比較確定的趨勢(shì)。
