□記者 田育臣 朱建豪文 李康 實(shí)習(xí)生 鄭允浩攝影
核心提示 昨日上午，鄭州一道路施工工地在施工時(shí)，突然挖斷燃?xì)夤艿?，而這已是今年第11起燃?xì)夤艿辣煌跀嗍录?。除了燃?xì)夤艿?，截至目前，鄭州供水管道也被挖?7次。鄭州管道為何屢屢被挖斷？什么原因造成施工方“瘋狂挖”？如何減少管線(xiàn)挖斷給市民造成的噩夢(mèng)？
[事件]一鏟子挖下去燃?xì)鈬姲l(fā)而出
昨日上午，鄭州市行云路與漢江路交叉口處，一施工工地在施工時(shí)造成燃?xì)庑孤?。上?0點(diǎn)，記者趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，一輛挖掘機(jī)旁仍有燃?xì)庑孤┑?ldquo;哨子聲”。家住附近的胡先生告訴記者，事發(fā)上午9點(diǎn)28分，他正在廚房做早飯，聞到一股燃?xì)馕兜溃詾槭亲约胰細(xì)庑孤?，就趕緊關(guān)閉閥門(mén)，打開(kāi)窗戶(hù)，誰(shuí)知打開(kāi)窗戶(hù)，一股更加刺鼻的味道撲來(lái)，再看樓下，挖掘機(jī)旁的氣體正在噴發(fā)，就立即報(bào)警。
據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工方負(fù)責(zé)人介紹，該工程為漢江路道路打通工程，施工時(shí)，挖掘機(jī)挖掘時(shí)挖斷管道?，F(xiàn)場(chǎng)的燃?xì)夤竟芫W(wǎng)運(yùn)行部工作人員陳杰則表示，挖斷的管道為直徑110毫米的管道，閥門(mén)已經(jīng)被關(guān)閉，尚有余氣未泄漏完，此次事故至少造成1000立方米燃?xì)庑孤?/p>
[數(shù)據(jù)]供水管道一年被挖斷355次
“鄭州到處在挖坑、修路，不是把熱力管道挖斷，就是把供水管道挖斷，啥時(shí)才是個(gè)頭？”圍觀的市民劉女士抱怨。
昨天，鄭州華潤(rùn)燃?xì)夤煞萦邢薰?簡(jiǎn)稱(chēng)“鄭州燃?xì)夤?rdquo;)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，昨天的這起事故，已是他們今年接到的第11起燃?xì)夤艿辣皇┕ね跀嗍鹿省?/p>
據(jù)介紹，近幾年，因“野蠻施工”造成燃?xì)夤艿榔茐牡氖鹿食手鹉暝鲩L(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)該公司統(tǒng)計(jì)，2010年，管道受外力破壞共16次，2011年增長(zhǎng)到19次，2012年和2013年均為20次。
“野蠻施工”不僅殃及燃?xì)夤艿?，鄭州供水、熱力管道也擺脫不了“常被挖斷”的厄運(yùn)。據(jù)鄭州自來(lái)水投資控股有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“鄭州自來(lái)水公司”)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2012年，供水管道被挖斷次數(shù)達(dá)68起，2013年60起。“截至今年10月，我們的管道已被挖斷了87次。”該負(fù)責(zé)人稱(chēng)，2010年，供水管道被挖斷的次數(shù)最多，一年竟被挖斷355次。
受傷的管道
燃?xì)?/strong>
2010年，管道受外力破壞16次
2011年，增長(zhǎng)到19次
2012年和2013年，均為20次
2014年以來(lái)，已有11次
自來(lái)水
2010年，管道被挖斷355次2012年，被挖斷68次2013年，被挖斷60次2014年以來(lái)，被挖斷87次
熱力
每年搶修費(fèi)用高達(dá)400萬(wàn)元
[維修]熱力公司每年修管道費(fèi)達(dá)400萬(wàn)
昨天，鄭州市熱力公司管網(wǎng)維護(hù)公司的師經(jīng)理介紹，地下管線(xiàn)被挖斷，不僅給市民帶來(lái)不便，更給他們帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，每年，搶修費(fèi)用便高達(dá)400萬(wàn)元。“最可恨的是，施工方挖斷管線(xiàn)后也不通知我們。”師經(jīng)理說(shuō)，每年供暖季到來(lái)前，他們先進(jìn)行加壓試水時(shí)，才能發(fā)現(xiàn)管道被挖斷。
鄭州燃?xì)夤煞萦邢薰竟芫W(wǎng)運(yùn)行部副經(jīng)理郭大鵬說(shuō)，根據(jù)管徑不同，搶修挖斷管道費(fèi)用少則四五千元，多則30萬(wàn)元。為保護(hù)地下管線(xiàn)，他們專(zhuān)門(mén)派出60多名監(jiān)護(hù)工巡視，發(fā)現(xiàn)施工工地便會(huì)主動(dòng)給他們提供燃?xì)夤艿谰€(xiàn)路圖，即使如此仍發(fā)生不少管線(xiàn)被挖斷的事情。記者了解到，鄭州供水、熱力等公司，也均通過(guò)巡視人員與施工工地溝通。
[追責(zé)]責(zé)任認(rèn)定取證難帶來(lái)追償難昨天，花園路一家工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部人士告訴記者，有些管線(xiàn)單位提供的地下管道圖紙不準(zhǔn)，而重新用探測(cè)儀探測(cè)花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)。一些項(xiàng)目工期緊，大多不會(huì)進(jìn)行地下管線(xiàn)勘探，直接施工，這才造成管線(xiàn)經(jīng)常被挖斷。
按照相關(guān)規(guī)定(《鄭州市城市供水管理?xiàng)l例》、《鄭州市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《鄭州城市供熱管理?xiàng)l例》)，施工單位施工中可能涉及供水、燃?xì)?、熱力等管道設(shè)施的，應(yīng)該提前告知管線(xiàn)單位。
鄭州自來(lái)水公司管網(wǎng)處副主任李繼介紹，大多數(shù)時(shí)候，施工單位未主動(dòng)通知管線(xiàn)單位。無(wú)奈，他們才派出監(jiān)護(hù)工巡視。“責(zé)任認(rèn)定取證難，也是一方面原因。”郭大鵬說(shuō)，每次，搶修隊(duì)員趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，往往現(xiàn)場(chǎng)已被破壞，施工方也已離開(kāi)。“即使找到人，對(duì)方不承認(rèn)挖斷，我們也拿對(duì)方?jīng)]辦法。”他稱(chēng)，即使將此情況反映到執(zhí)法部門(mén)，對(duì)方也會(huì)要求雙方協(xié)商解決。
[建言]明確責(zé)任、完善法律和監(jiān)管是出路
《鄭州市城市供水管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)擅自損壞城市公共供水設(shè)施的，將處以1000元以上5000元以下罰款。熱力和燃?xì)庀嚓P(guān)條例也有相似條款，但為何仍阻止不了“瘋狂挖”？
對(duì)此，鄭州市自來(lái)水公司監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)羅天鵬表示，自來(lái)水公司只是一個(gè)企業(yè)，不具備執(zhí)法權(quán)限，對(duì)事故責(zé)任方進(jìn)行處罰，一般由鄭州市城市管理行政執(zhí)法局作出，監(jiān)察大隊(duì)只負(fù)責(zé)對(duì)事故責(zé)任方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)追償。在追償時(shí)，不少施工單位雖然也愿意賠償，但一拖再拖，甚至拖至工程結(jié)束，他們也拿不到賠償。而他們也拿對(duì)方?jīng)]辦法。
昨天，鄭州市金水區(qū)城市管理局副局長(zhǎng)王剛介紹，對(duì)此類(lèi)投訴，他們一般是對(duì)無(wú)證施工的單位進(jìn)行處罰，而對(duì)于證件齊全者，只能由管線(xiàn)單位與施工單位協(xié)商解決。
昨天，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄭志龍接受大河報(bào)記者采訪時(shí)表示，施工單位與管線(xiàn)單位溝通不暢，是一個(gè)制度問(wèn)題，還應(yīng)從法律、制度層面來(lái)完善。
“對(duì)事故應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該發(fā)現(xiàn)一起追究一起，這樣才能對(duì)施工方產(chǎn)生一定的警示和約束作用。”鄭志龍認(rèn)為，只有從制度上解決施工方和管線(xiàn)單位間的溝通，以及加強(qiáng)監(jiān)管、明確責(zé)任，才能根治“瘋狂挖”。
還有市民認(rèn)為，應(yīng)該建立野蠻施工“黑名單”制度，凡是屢教不改或野蠻施工次數(shù)積累到一定數(shù)的，除了處罰還要將其踢出工程市場(chǎng)。
