目前，我市瓶裝燃氣用戶占燃氣用戶的八成以上。建設(shè)系統(tǒng)、完善、安全的瓶裝燃氣供應(yīng)體系，不僅事關(guān)數(shù)百萬家庭、企業(yè)的生活生產(chǎn)需要，更關(guān)乎市民生命財產(chǎn)安全。

2012年，市住建委編制的《溫州市城市燃氣專項規(guī)劃修編（2011年—2020年）》通過市政府審批。市區(qū)三個區(qū)近期規(guī)劃設(shè)置90個瓶裝燃氣供應(yīng)站，以滿足市民用氣需求，其中，用氣量最大、用戶最密集的鹿城區(qū)，規(guī)劃設(shè)置38個供應(yīng)站。

規(guī)劃修編前后，市政府、燃氣主管部門多次召開專題會議和協(xié)調(diào)會，要求將供應(yīng)站建設(shè)，視同公共配套設(shè)施或應(yīng)急工程落實。

然而，兩年半時間過去了，市區(qū)僅審批通過了22個瓶裝供應(yīng)站，鹿城區(qū)僅有5個，新建的幾乎沒有。

供應(yīng)站建設(shè)的嚴重滯后，使非法運輸、儲存、倒灌、使用不合格鋼瓶等存在重大安全隱患的非法經(jīng)營點泛濫，屢禁不止（詳見溫州日報10月11日報道）。

一個涉及重大民生問題的規(guī)劃落地問題，遭遇怎樣的尷尬現(xiàn)狀？

溫州日報記者 劉曜

規(guī)劃

90個供應(yīng)站

才能滿足需求

瓶裝燃氣供應(yīng)站分為一級、二級、三級。三級站是指1000戶以內(nèi)供氣規(guī)模，氣瓶總?cè)莘e不超過1立方米，相當于28個15千克鋼瓶。

《溫州市城市燃氣專項規(guī)劃修編（2011年—2020年）》主要考慮二級站、三級站兩種規(guī)模。并要求政府部門應(yīng)根據(jù)供應(yīng)站用地需要，預(yù)留規(guī)劃用地。溫州市城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要考慮三級站，中心城區(qū)隨著管道燃氣的發(fā)展，逐步減少瓶裝燃氣站點數(shù)量，根據(jù)實際需要以保留三級站為主。

2011年到2020年的瓶裝燃氣供應(yīng)站近期規(guī)劃，市區(qū)三個區(qū)，建設(shè)90個供應(yīng)站，其中一級站20個，二級站39個，三級站31個。遠期規(guī)劃縮減為50個。

根據(jù)市區(qū)各區(qū)用氣規(guī)模及人口布局的實際情況，鹿城區(qū)近期規(guī)劃38個供應(yīng)站，其中二級站16個，三級站22個；甌海區(qū)28個，一級站10個，二級站13個，三級站5個；龍灣區(qū)24個，一級站10個，二級站10個，三級站4個。

現(xiàn)狀

車輛配送

跑不過黑點

市區(qū)共有華顥、昌泰、華昌、長江能源4家瓶裝燃氣企業(yè)，每天供應(yīng)量在兩萬瓶左右。

據(jù)市城管與執(zhí)法局城管二處副處長李逸介紹，2007年《浙江省燃氣管理條例》出臺后，市區(qū)開始整治瓶裝燃氣市場，460多家門店幾乎全部關(guān)閉、取締。但整治后，新的供應(yīng)體系一直難以完善。

據(jù)市燃氣行業(yè)協(xié)會秘書長劉軍介紹，目前4家企業(yè)共有22個供應(yīng)站，分布在瑤溪、瞿溪、澤雅、婁橋、七都、靈昆、仰義等遠郊，主城區(qū)只有將軍橋、垟兒路、東嶼等三四個供應(yīng)站。這些供應(yīng)站大部分是規(guī)劃出臺前保留下來的，新建的幾乎沒有，而個別供應(yīng)站，因為違建等原因還面臨著取締。

劉軍說，由于離主城區(qū)太遠，目前的配送主要以車輛直送為主，即市民撥打企業(yè)熱線后，企業(yè)通過車輛，從供應(yīng)站將氣瓶送到居民家中。這樣的配送方式，很難滿足居民需求。配送距離太遠，路上耗費時間太長，不能及時送到戶；同時，氣瓶長距離、長時間配送，也存在較大安全隱患。

劉軍說，企業(yè)難以及時配送，給非法經(jīng)營點可乘之機。這些黑點，設(shè)在居民區(qū)、停車場等鬧市區(qū)，幾分鐘就能把氣瓶送到戶。盡管這幾年燃氣企業(yè)也在努力提升服務(wù)質(zhì)量，但用戶最看重的還是“便捷、快速”。而這些黑點，行蹤隱蔽，流動性大，打擊難，處罰力度小，屢禁不止，泛濫嚴重。由于黑點普遍缺斤短兩、倒灌，居民投訴和安全隱患越來越突出。為了和黑點競爭，燃氣企業(yè)將配送車輛長時間停留在小區(qū)周邊，同樣增加安全隱患。

尷尬

文件、規(guī)劃都有

始終難以落地

記者了解到，在杭州、金華等省內(nèi)其他城市，瓶裝燃氣供應(yīng)站建設(shè)，被納入城市市政配套設(shè)施范疇，要求各級政府對其進行規(guī)劃和土地預(yù)留，像溫州一樣供應(yīng)站嚴重不足的城市已經(jīng)極少。

不只是規(guī)劃難落地，記者查閱了2009年以來市政府、燃氣主管部門下發(fā)的文件、會議紀要發(fā)現(xiàn)，相關(guān)推動工作不少，卻難見成效。

2009年市政府《溫州市人民政府專題會議紀要（〔2009〕80號）》要求，規(guī)劃布點一時難以落實的地方，可采用過渡方案，瓶庫建設(shè)項目應(yīng)視同于應(yīng)急工程來落實規(guī)劃、用地及建設(shè)；建設(shè)主體由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道、辦事處）承擔，應(yīng)選擇符合規(guī)范要求的場地，按參照臨時堆場用地要求報批；規(guī)劃、國土資源、消防等部門按應(yīng)急工程、堆場臨時用地及臨時建筑審批程序盡快予以審批。

2011年，市城管與執(zhí)法局發(fā)布《溫城法〔2011〕47號》文件，建議將瓶裝燃氣供應(yīng)站點納入城市公共配套設(shè)施規(guī)劃中。各地政府要根據(jù)燃氣規(guī)劃要求，全力做好站點選址落地。對于布點規(guī)劃一時難以落實，可利用邊角地、空置地等設(shè)置一些臨時供應(yīng)站點，作為應(yīng)急過渡。

2012年，市政府《溫政辦〔2012〕108號》文件要求，各區(qū)政府和功能區(qū)管委會，落實供應(yīng)站點的選址落地。將供應(yīng)站點作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施工程，確定供應(yīng)站點建設(shè)用地，按照基建程序進行設(shè)計、施工和建設(shè)。

難題

建不起來的供應(yīng)站

從市政府到燃氣主管部門，瓶裝燃氣供應(yīng)體系應(yīng)作為市政公共配套設(shè)施進行規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)成為共識。但對燃氣企業(yè)來說，實際審批過程實在太難了。

說起這幾年為供應(yīng)站的審批問題跑的路，溫州市華顥燃氣有限公司總經(jīng)理黃顯忠無奈搖頭。

根據(jù)國家《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》和《浙江省燃氣管理條例》規(guī)定，三級供應(yīng)站可將瓶庫設(shè)置在與建筑物（住宅、重要公共建筑和高層民用建筑除外）外墻毗連的單層專用房間，并符合相鄰墻為防火墻、與主要道路相隔8米、次要道路相隔5米等安全要求。

黃顯忠說，每次找到這些房子報批時總會出現(xiàn)問題，至今沒有新批過一個。他們曾經(jīng)找到上陡門一間店面基本符合要求，但報批時因該房子在一排店面中間，審批人員要求必須在邊間。而按照國家和省的標準，三級供應(yīng)站是可以與相鄰建筑物毗連的。這樣的供應(yīng)站，在其他城市隨處可見。

而對于作為應(yīng)急工程進行臨時建設(shè)或通過規(guī)劃用地新建，盡管他們四處尋找“目標”地塊，并制作了一本詳細的方案，但跑了很多部門，打了很多報告，時隔幾年也沒有下文。