中石油混合所有制改革已經(jīng)在上中下游同時開始推進。上游領域頁巖氣開發(fā)將在川渝地區(qū)積極推進，目前已與重慶市政府展開合作；中游管道業(yè)務，西氣東輸一二三線既有與民資合作項目“蛋糕”不會縮水，更多項目合作正在評估；下游天然氣終端將會向社會資本放開，也為天然氣大發(fā)展戰(zhàn)略提供輸儲保證。
本報記者從中石油集團獲悉，目前集團公司各項改革工作正在穩(wěn)步有序推進，部分專項改革方案已初步形成，打算成熟一個推出一個。比如煉化銷售貿(mào)易試行一體化運作和考核、完善天然氣營銷體系、深化擴大與社會資本和民間資本的合資合作等，這些專項方案正在修改完善當中，目前還沒有提交領導小組審議。
天然氣管網(wǎng)業(yè)務改革成為民企新“寵兒”
目前在中石油聚焦改革的目標中，擴大與民資的合作也將是未來中石油落實改革決策的重要環(huán)節(jié)，由于在上游勘探開發(fā)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的資金規(guī)模要求較大，且改革政策尚需國家其他關聯(lián)部委討論細化，民營和社會資本參與中石油旗下業(yè)務的合資合作或?qū)墓芫W(wǎng)業(yè)務逐步推進。
繼中石油5月12日宣布擬通過產(chǎn)權交易所公開轉(zhuǎn)讓所持東部管道公司100%股權的消息后，公司近日再發(fā)公告稱其西氣東輸三線中段工程也開始嘗試引入民資。
同時，除了上述管網(wǎng)項目，中石油欲引入民資的還有如東－海門－崇明島天然氣管道工程、深圳迭福北LNG調(diào)峰站項目、中石油陜224地下儲氣庫工程，中石油金壇地下儲氣庫二期工程等項目。
值得注意的是，從目前能源改革的方向來看，天然氣管網(wǎng)正在成為中石油改革的重點。從中石油此前的改革來看，天然氣管道業(yè)務改革的力度最大。
3月20日，國家發(fā)改委頒布《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》。鼓勵、支持各類資本參與投資建設納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎設施，對天然氣基礎設施的運營業(yè)務實行獨立核算，確保管道運輸、儲氣、氣化、液化、壓縮等成本和收入的真實準確。
業(yè)內(nèi)人士分析認為，一直以來我國天然氣長輸管線超過80%隸屬中石油，這也成為其他企業(yè)進入管輸天然氣領域的重要阻礙。此次辦法出臺，意在共享天然氣領域基礎設施，為各類資本進入此行業(yè)提供便利。
另外，國家能源局對外公布的《2014年市場監(jiān)管工作要點》中提出，將加快促進油氣管網(wǎng)設施公平開放，無歧視地對第三方開放管道設施。同時隨著LNG進口權的放開，我國燃氣公司上游氣源將逐步實現(xiàn)多元化，天然氣供給能力也將得到進一步保障。
國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所國有企業(yè)研究室副主任項安波博士在接受本報記者采訪時表示，隨著政府對油氣管網(wǎng)監(jiān)管制度的建立、完善和相關領域的改革深入，在石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務分離出來后，油氣管網(wǎng)還可以逐步向社會資本放開，并通過油氣管網(wǎng)運輸特許經(jīng)營權公開競標等方式引入市場競爭。
隆眾石化網(wǎng)分析師王皓浩表示，在我國天然氣改革的過程中，天然氣管網(wǎng)的獨立是重要的一個環(huán)節(jié)，從去年的《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》到“兩會”上的積極討論，都能看出這已是勢在必行的事情。
中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰稱，中石油天然氣管道業(yè)務的剝離意味著市場化改革、混合所有制改革邁入關鍵一步，這也是繼中石化放寬下游銷售板塊之后又一重大舉措，能源巨頭紛紛選擇此時公開改革路徑，國家層面之前設定的改革方針將逐漸加以落實。
一家不愿意透露姓名的民營能源企業(yè)負責人告訴本報記者，“中石油之所以把天然氣管網(wǎng)作為重要改革部分是因為民資關注這塊比較多，只要和中石油在這方面能合作，無論是合資建管道還是租賃中石油的管道，只要能用上管道才是最實際的。特別是燃氣公司，一旦手里有了管道， 就不會被干涉控制權和經(jīng)營權，就等于在上游氣源方面提升了話語權。”
但是，上述這位負責人還表示，價格機制僵化也是真正市場化的一個障礙。即使在一些早已開放的油氣領域中，因為對上下游缺乏控制力，價格機制僵化，導致民間資本一直裹足不前。而對于新開放的領域，民企同樣對上下游的控制充滿了擔心。
試水油田自主經(jīng)營
民企多數(shù)望而卻步
今年4月份，中石油召開了全面深化改革領導小組第一次會議，會議審議批準擴大遼河油田、吉林油田經(jīng)營自主權試點建議方案和部分管道資產(chǎn)整合方案。此舉意味著，一旦管道資產(chǎn)整合完成，中石油勢必將立刻啟動混合所有制進程。
此前，中石油旗下的長慶油田率先啟動了招標改革，無論是國有企業(yè)還是混合所有制企業(yè)、民營企業(yè)都可以參與到投標競爭中來。而這一改革的實行被認為是中石油在市場化改革道路上邁進的重要一步，具有破除歷史“頑疾”的意義。
相關油氣專家認為，此舉是中石油內(nèi)部體制的改變。遼河油田和吉林油田從規(guī)模上來看資產(chǎn)量較大，改革的起點還是很高的。
當前，遼河油田產(chǎn)量、經(jīng)濟、隊伍規(guī)模不匹配的結構性矛盾仍十分突出，“人多地盤小”讓遼河油田負重前行。吉林油田和遼河油田都是1960年代后發(fā)現(xiàn)的老油田，經(jīng)過多年高強度開采，包括它們在內(nèi)很多東北油田已進入了開采的中后期，不但開采成本高，而且很多低產(chǎn)井對中石油來說已不具有開采的經(jīng)濟價值。
因此自1990年代開始，一些社會資本就以承包甚至收購的方式收購、開采低產(chǎn)井和相應區(qū)塊，并與中石油分享收益，這些社會資本往往以分成的方式獲取原油或分紅。
據(jù)本報記者了解，近些年，遼河油田持續(xù)加劇的勘探開發(fā)矛盾讓千萬噸“硬穩(wěn)”難度逐年增大，深刻變化的市場環(huán)境政策讓千億元“快進”步伐有所放緩。稅費逐年增加、成本剛性上漲、盈利空間大幅壓縮，讓遼河油田質(zhì)量效益發(fā)展之路充滿挑戰(zhàn)。
本報記者從中石油官網(wǎng)上獲悉，目前遼河油田“產(chǎn)量、商品量、投資、成本、效益”一體化實施方案正在緊鑼密鼓編制中。按照集團公司擴大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權改革試點要求，遼河油田將“試水”經(jīng)營考核新機制。
上游油氣開發(fā)一直以來都是民資比較難介入的領域，也成為了民企難以啃的“骨頭”。
一家民營石油公司中層管理者對本報記者表示，“油氣勘探開發(fā)領域?qū)τ谫Y金投入、技術要求和開發(fā)裝備等方面的要求，目前地方和民資還達不到獨當一面的能力。此次長慶油田啟動招標改革，對于規(guī)范油氣勘探開發(fā)的上游市場具有積極意義，對于真正有實力的民營企業(yè)來說是受歡迎的，我們建議和希望未來能夠?qū)⑦@種模式積極推廣到國內(nèi)其他的油氣田建設招標項目上去。”
本報記者獲悉，新疆油氣勘探向民資開放相關方案近期獲發(fā)改委審批通過，未來利潤豐厚的上游勘探領域?qū)⒓哟笠朊褓Y力度。新疆將成為全國油改的“領頭羊”，意味著油改將向更深層面推開。“兩桶油”關于新疆油改啟動試點的改革方案也將在6月揭曉。
在中央企業(yè)暨19援疆省市國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)援疆座談會上，中石油提到5個項目：規(guī)范運作好紅山油田、金戈壁油砂、西氣東輸三線等。據(jù)本報記者了解，就規(guī)模及效益而言，在混合所有制改革框架下，紅山油田有望整合更多項目，成為民資進入上游開發(fā)的平臺，也將成為在新疆推進“油改”的一個范本。
我國油氣資源成藏條件復雜，勘探開發(fā)難度較大，投資風險也大。還有穩(wěn)產(chǎn)難度大，未開發(fā)的油氣田因地表和地下條件復雜，油層埋深增加，儲層物性以低滲透率占多數(shù)，勘探及開采的成功率越來越低。目前來看，國內(nèi)除了華為、海爾等實力雄厚的大型民企能夠承擔巨額資金的風險外，一般中小民營企業(yè)都很難在投資巨大的油氣行業(yè)里自擔風險。
混合所有制改革的關鍵在“合”而不在“混”，是不同資本形式的合作發(fā)展?？床灰姷氖趾涂吹靡姷氖滞瑫r發(fā)揮作用才能調(diào)動各方的積極性和活力，無論是中石油還是渴望入資的民營資本，都需跨越許多門檻。
