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兩桶油簽訂京津冀煤改氣保供“軍令狀”

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-06-12  瀏覽次數:529
      近日,國家能源局與北京、天津、河北及兩桶油分別簽訂了《“煤改氣”用氣保供協(xié)議》。該協(xié)議強調,在確保民生用氣的前提下推動“煤改氣”工程量氣而行。
  值得注意的是,在我國目前還常常會出現“氣荒”的情況下,保障天然氣供應可謂艱難,而“煤改氣”也受限于此。
  有分析師表示,如果是中石油和中石化兩大國企來操作,難度上要小于民營企業(yè)。但天然氣供需缺口仍舊是最大的阻礙。
  對于此問題,分析師認為,除了大力發(fā)展非常規(guī)天然氣以外,還要不斷增加天然氣進口。
  兩桶油簽訂保供軍令狀
  京津冀霧霾不見好轉,環(huán)保壓力不斷增大,“煤改氣”的步伐也在加速。
  根據能源局與北京、天津、河北及中石油、中石化集團公司分別簽訂的《“煤改氣”用氣保供協(xié)議》,京津冀三?。ㄊ校┑胤秸袑嵚鋵嵵黧w責任,將保障民生用氣供應作為改善民生的重要任務,優(yōu)先保證與居民生活密切相關的民生用氣供應安全可靠,決不能因實施“煤改氣”影響民生用氣需求。
  值得注意的是,在《協(xié)議》簽訂1個月內,地方政府將組織城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)、直供用戶等與中石油、中石化集團公司簽訂天然氣購銷合同。中石油、中石化集團公司要積極落實氣源,嚴格執(zhí)行天然氣購銷合同,保障天然氣供應。
  在我國目前常常會出現“氣荒”的情況下,保障天然氣供應說起來容易,做起來難。
  作為國內最大的天然氣供應商,中石油占據國內超過80%的天然氣供應份額,并且掌控了幾乎所有的天然氣輸送管線。中石油董事長周吉平曾經透露,中石油每年13%左右的天然氣供應增長趕不上國內每年幾乎30%的社會用氣需求增長。
  天然氣供應對中石油的壓力也可見一斑。
  安迅思分析師陳蕓穎向《證券日報》記者表示,京津冀地區(qū)的空氣污染已經十分嚴重,政府也已經把治污上升到了最高的級別,所以從行政上是必須完成的。“在資源的優(yōu)先保障上是有保證的,各地政府的政績跟環(huán)境已經掛鉤了,如果沒有完成指標,那么可能會約談面訪地方官員。在冬天為了保證民用供暖,犧牲其它地區(qū)的工業(yè)用氣的做法早已有之。”她還表示。
  據安迅思透露,在河北保定、懷縣等地方,都已經做出了有效的成績,在鋼鐵水泥等重污行業(yè)都進行了整頓調整。
  陳蕓穎認為,如果在其他方面沒有相關優(yōu)惠政策,單獨依靠企業(yè)自身去承擔煤改氣的成本,推進難度較大。但是如果是中石油和中石化兩大國企來操作,難度上要小于民營企業(yè)。
  供需缺口仍是最大阻礙
  自2013年9月10日國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》起,各地陸續(xù)出臺相關細則,提出將全面整治燃煤小鍋爐,加快推進 “煤改氣”進程。
  但實際上,整改過程并不盡如人意。其中,冬季需求旺季的供需缺口仍是最大的難題。今年以來各地“煤改氣”工程的實施,導致全國天然氣需求量大幅增長。
  陳蕓穎表示,氣源緊張、配套資金落實不到位、基礎設施不完善等因素成為制約“煤改氣”發(fā)展的瓶頸。這些問題在短期內恐怕很難得到完全解決。
  早在2013年11月份,國家發(fā)改委針對“煤改氣”連續(xù)下發(fā)三道緊急通知,要求“煤改氣”項目不能“一哄而上”,沒有落實氣源的項目不予批準,未經審批的項目不得開工建設,各地要對“煤改氣”及今后幾年天然氣供需情況進行摸底調查。
  陳蕓穎還認為,雖然近期中俄簽訂了價值4000億美元的天然氣大單,但從今年的情況來看,新增的天然氣供應僅有中亞C線的部分投產、中石化青島LNG接收站項目計劃9月底投運,這一部分增量對于彌補冬季的供需缺口尚顯不足。
  此外,盡管從去年開始,國家相關部門陸續(xù)發(fā)文鼓勵煤層氣等非常規(guī)天然氣的加快開發(fā)。但是就目前而言,非常規(guī)天然氣的開發(fā)尚處于進行中,部分項目取得了一定的進展,但煤制氣、頁巖氣、煤層氣的開發(fā)仍存在各自的難題,距離成為有效補充仍有較大差距。
  據了解,河北省與環(huán)保部簽訂大氣污染防治目標責任書后,制定了大氣污染治理50條整治措施,并出臺了《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》。該方案提出,到2017年,全省將削減鋼鐵產能6000萬噸,削減燃煤4000萬噸。
  不容樂觀的是,據河北省測算,消減煤炭消費之后,該省將有約60億立方米的天然氣缺口無法落實。
  2014年京津冀魯等區(qū)域將削減煤炭消費量1700萬噸。到2017年,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域煤炭消費總量要實現負增長。
  因此,“煤改氣”最核心的問題仍是氣從哪來。京津冀作為環(huán)保壓力最大的地區(qū),供需矛盾更為突出。
  對此,陳蕓穎認為,除了大力發(fā)展非常規(guī)天然氣以外,還要增加天然氣進口。
  根據安迅思預測,2018年進口天然氣將占據天然氣消費量的半壁江山。國家此前已出臺政策鼓勵民營企業(yè)進入天然氣基礎設施建設,民營企業(yè)對于進口接收站的投建熱情也比較高漲。同時,國家也會配合下游的利用政策,來區(qū)別對待不同的行業(yè),保證資源的合理利用。

 
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