6月5日，我們再次迎來世界環(huán)境日。
氣候變化帶來的影響是全球性的。工業(yè)革命以來，導(dǎo)致這一變化的最主要原因便是不合理的人類活動。二氧化碳等溫室氣體的大量排放，不僅帶來了嚴重威脅小島嶼國家的海平面上升，而且包括頻率顯著提高的極端天氣。
向污染宣戰(zhàn)！作為聯(lián)合國大家庭的一員，中國的呼聲同樣鏗鏘有力。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，“控煤”“增氣”成為中國環(huán)境治理的重要手段之一。
正如聯(lián)合國秘書長潘基文在今年世界環(huán)境日致辭中所說：“提高你的聲音，而不是海平面。地球是我們共有的島嶼，攜手共同保護我們唯一的家園。”
本期嘉賓
鄧郁松 國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長
劉滿平 能源經(jīng)濟學(xué)者、經(jīng)濟學(xué)博士
?。ū酒谥鞒帧⊥?源）
價改≠漲價
鄧郁松：長期來看，天然氣價格市場化并不等同于漲價。美國在20世紀70年代也曾出現(xiàn)過天然氣供應(yīng)緊張的情況，原因在于其對跨州天然氣的價格管制。
1938年，美國頒布的《天然氣法案》授權(quán)聯(lián)邦動力委員會負責(zé)監(jiān)管天然氣州際貿(mào)易、管道建設(shè)和天然氣價格，此時的價格管制僅適用于天然氣州際管輸費用。1954年的《菲利普決議》將管制和價格控制擴展到生產(chǎn)公司銷售給州際管線的天然氣井口價格。
進入20世紀70年代，國際油價大幅上漲導(dǎo)致天然氣需求的快速增加，供需缺口的持續(xù)擴大迫使美國政府放棄對天然氣價格的管制。
1978年，美國首先對部分井口價格解除管制，并保持大部分州際管道的價格管制，以此來解決天然氣供應(yīng)緊張的問題。隨后，美國天然氣市場化進程不斷深化。
由于價格管制逐步放開，20世紀80年代，美國天然氣產(chǎn)業(yè)開始大跨步發(fā)展。雖然價格在放開管制后有所上漲，但總體來看，天然氣價格呈現(xiàn)下跌趨勢。國際能源署數(shù)據(jù)顯示，1988年至1995年，美國天然氣井口價格下跌26%，城市供氣站價格下跌24%；同一時期，天然氣價格下跌30%左右。
政策調(diào)整總是在某些市場環(huán)境條件發(fā)生重大變化的時候才能獲得很好的契機。2012年以來，亞洲天然氣消費快速增加導(dǎo)致天然氣價格漲幅較大；與此同時，國際油價基本保持穩(wěn)定，煤價則出現(xiàn)大幅下跌。市場環(huán)境的客觀變化為我們推動天然氣價改創(chuàng)造了良好的環(huán)境。應(yīng)該說，推動價改的難度越來越低。
劉滿平：漲價只是價改的一種結(jié)果，絕非目的，價改也絕不意味著漲價。天然氣價格改革不是單純地僅對天然氣價格調(diào)整幅度、調(diào)整公式進行改革，它應(yīng)該包括全產(chǎn)業(yè)鏈及財政稅收、保障等配套措施的改革。
事實上，國家每次進行氣價調(diào)整時，都會或多或少地提及配套措施改革，但對老百姓來說，最直接的感觸可能就是氣價的漲跌，這個是“有形的”；而配套的措施很難有直接體會，是“無形的”，所以才會出現(xiàn)“價改就意味著漲價”的社會認知。另外，在天然氣供不應(yīng)求的形勢下，任何價格調(diào)整的結(jié)果恐怕都是上漲的。
對于天然氣價改的時機選擇，沒有一個絕對的最佳時機，因為任何改革都會付出成本，并帶來負面影響。所謂的最佳時機，只不過是如何將成本或負面影響降到最低。另外還要看到，價改所面臨的國際、國內(nèi)大環(huán)境，對時機的選擇非常重要，會在一定程度上起到一定的催逼作用。
從這個角度講，目前天然氣價改的環(huán)境相對較好。
受全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢及美國“頁巖氣革命”影響，國際能源供求形勢相對寬松，包括天然氣在內(nèi)的能源價格上漲動力不足，國際環(huán)境客觀上是有利的。同時，國內(nèi)全面深化改革措施的推行給天然氣價改帶來動力。國家今年推行目標(biāo)價格調(diào)控模式，改變了以往對不同行業(yè)分類調(diào)控的模式，這些都可促進天然氣價改。
5月21日，我國和俄羅斯簽署了天然氣合作“世紀大單”，加上中緬、中亞管道天然氣及來自卡塔爾、澳大利亞、印尼和馬來西亞的液化天然氣（LNG），多元化的氣源供應(yīng)使我們有了足夠的底氣和充分的動力來推動天然氣價改。此外，今年CPI相對平緩，進行天然氣價改對社會影響不是很大。
計量方式亟待調(diào)整
劉滿平：理論上，天然氣計量方式有能量計量（以熱值計算）和體積計量兩種。對于大規(guī)模交接計量，國際上通行的是以能量計量為主、體積計量為輔的計量方式。但是，我國大規(guī)模天然氣交接計量是以體積計量為主，目前只有中海油輸香港中華電力的天然氣，以及已經(jīng)投產(chǎn)的廣東和福建LNG項目使用能量計量方式。
以體積計價的優(yōu)點是計價方式比較簡便，結(jié)算比較方便，缺點是難以全面反映不同氣田天然氣的品質(zhì)差異。不同渠道的天然氣熱值是不同的。例如，西一線熱值是8500大卡，西二線熱值是7900大卡，煤制氣熱值接近8000大卡。如果以體積計量，那么價格都一樣；如果以熱值計算，價格就會有差異，所以用能量計量體系更加科學(xué)準(zhǔn)確。
以能量計量雖然更加科學(xué)準(zhǔn)確，而且從能量計量測定技術(shù)研究、配套標(biāo)準(zhǔn)體系等技術(shù)層面都不成問題，但它的推行還需要解決幾個問題：一是將目前的機械燃氣表換成金額式智能燃氣表和互聯(lián)網(wǎng)表所花成本的分攤。以北京市城市燃氣為例，目前北京大約有500萬戶居民，如果按照300元/臺的改表成本計算，至少需要15億元資金用于改表，這部分資金將主要來自北京市燃氣集團。因此，燃氣公司意愿是決定金額式智能燃氣表推廣進度和力度的最主要的因素。
二是目前國內(nèi)各氣田基本從屬于三大石油公司，如果采取以能量計量，可能導(dǎo)致各氣田利潤相差太大，大家都去開采高熱值的天然氣，低熱值天然氣不受重視，易采用粗放式開采，造成資源浪費。另外，居民負擔(dān)也會加大。
當(dāng)然，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善及與國外天然氣交易量的增加，計量方式與國際接軌已是勢在必行。
環(huán)保不能只靠“增氣”
鄧郁松：我們需要搞清楚的是，目前天然氣供需缺口持續(xù)擴大，主要原因在于價格管制導(dǎo)致氣價調(diào)整不及時，低氣價在一定程度上加劇了人們對天然氣的不合理消費。
由此推斷，天然氣價格調(diào)整之后，整個國內(nèi)市場對天然氣是否還有如此之大的需求，我認為可能是需要打一個小小的問號的。因為短期來看，在其他能源價格基本保持穩(wěn)定的情況下，氣價一旦完全市場化，那么其既有的價格優(yōu)勢將逐漸減弱甚至消失。當(dāng)天然氣價格上漲至超出終端承受能力的水平后，消費者轉(zhuǎn)向石油或煤炭等其他成本更低的能源形式，天然氣需求便因此而減少，價格回落。
雖然國家正在大力推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加天然氣消費比重，但天然氣價改后的市場環(huán)境發(fā)生的客觀變化，將在一定程度上影響政策實施的效果。因此，僅依靠“增氣”來治理環(huán)境是不現(xiàn)實的。
劉滿平：我國目前實行“向污染宣戰(zhàn)”的政策并不是由市場自發(fā)形成的，而是一種具有強大強制力的政府行為。目前沒有包含外部環(huán)境成本在內(nèi)的油價、煤價肯定會比氣價具有競爭優(yōu)勢。政府不出面強制實施的話，“控煤”“增氣”的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)將難以實現(xiàn)。
實施“向污染宣戰(zhàn)”的強制政策需要付出巨大的成本，但與居民健康和社會可持續(xù)發(fā)展相比，這種成本付出微不足道。要實現(xiàn)“控煤”“增氣”的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，一是要靠政府強制規(guī)定；二是將煤炭、石油的外部環(huán)境納入價格體系內(nèi)，減弱其競爭優(yōu)勢；三是加強節(jié)能措施和促進分布式能源、可再生能源的發(fā)展，提高能源利用效率，降低能源消費的總成本。
當(dāng)然，治理環(huán)境不能僅依靠天然氣，首先我國的能源總體環(huán)境是富煤、貧油、少氣，完全不顧現(xiàn)實、放棄煤炭這一主要能源是不可能的，否則社會需要承擔(dān)太多的成本。因此，加強煤炭清潔化利用、推進煤化工的發(fā)展有一定道理，但難以真正做到經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏，必須做出一定的妥協(xié)和付出，這就看當(dāng)前誰是急需解決的問題，才能做出選擇。
2014年世界環(huán)境日的主辦國是小島嶼發(fā)展中國家——巴巴多斯，位于加勒比海島鏈的最東端。過去40年隨著氣溫的上升，巴巴多斯經(jīng)歷了氣候變暖、海平面上升，以及海水侵蝕、洪水、鹽水入侵和氣候變化的影響。制糖業(yè)和旅游業(yè)是巴巴多斯重要的收入來源，分別占GDP的2%和15%，但都極易遭受氣候變化的影響。
于宏源：新能源革命與環(huán)境外交須協(xié)同
當(dāng)前，世界正逐步走入第三次科技革命，這是學(xué)界已達成的共識。掌握新能源的最新技術(shù)就意味著掌握 了本國經(jīng)濟的命運和國際交往中的主動權(quán)。各國紛紛 調(diào)整內(nèi)政外交，通過能源創(chuàng)新和經(jīng)濟手段，以新型外交鞏固能源資源和新能源的主導(dǎo)權(quán)。
中國新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，已在國際能源格局中發(fā)揮顯著作用。世界輿論普遍談?wù)摰奈覈?ldquo;和平崛起”，其實就是希望我國能夠在現(xiàn)有國際能源權(quán)力結(jié)構(gòu)的條件下，解決能源短缺的問題，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目的。
從國際競爭來看，美國和歐洲在新能源市場發(fā)展中搶得先機，在世界低碳經(jīng)濟發(fā)展中取得主導(dǎo)權(quán)。發(fā)展中國家要在國際社會上爭取應(yīng)有的話語權(quán)，就必須在新能源發(fā)展中有所建樹。頁巖氣開發(fā)使美國擺脫了能源的對外依賴，促進美國采取積極主動的氣候外交政策。奧巴馬氣候政策的地緣意義在于，他以相對積極的氣候政策或表態(tài)來消解歐盟等國家的批評，并進一步逼迫中、俄、印等新興大國做出讓步，削弱新興大國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源基礎(chǔ)，進而削弱他們的國際競爭優(yōu)勢，達到維護其地緣格局優(yōu)勢的戰(zhàn)略目的。
從東亞地區(qū)環(huán)境能源困局來看，根據(jù)2012年數(shù)據(jù)，中國、印度和韓國的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭仍占據(jù)最大比重，分別是68%、52%和32%。此外，油氣資源占較大比重，韓國和日本兩國的石油消費分別占總能源消費的49%和47%之多。東亞各國在能源安全、環(huán)境保護及氣候變化領(lǐng)域都面臨著重要挑戰(zhàn)。
2013年，中國的空氣污染引起了周邊國家的普遍擔(dān)憂，韓國和日本政府及媒體分別表達了對中國空氣霧霾污染對本國空氣質(zhì)量影響的關(guān)切。自然資源、自然環(huán)境具有區(qū)域性公共物品的性質(zhì)，這既是引起國家間沖突的因素，又是促進國家協(xié)商合作的動力。低碳減排與空氣治理具有協(xié)同效應(yīng)，減少廢氣的排放，以及使用清潔能源都能減少對空氣的污染。兩者同根同源，都涉及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。產(chǎn)生溫室氣體的主要工業(yè)，如金屬生產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)等工業(yè)亦是向空氣排放大量粉塵微粒的產(chǎn)業(yè)。亞洲各國已經(jīng)意識到合作治理空氣污染的緊迫性。
從外在貿(mào)易環(huán)境來看，我國清潔能源、電子通訊技術(shù)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)進步很快，許多技術(shù)已趕上甚至超過發(fā)達國家，產(chǎn)品技術(shù)含量的提高打破了發(fā)達國家的技術(shù)壟斷，大大增加了產(chǎn)品的競爭力，“中國的技術(shù)崛起”已經(jīng)成為歐美政治家和學(xué)者的熱門話題。
在全球新能源競爭日趨激烈的大背景之下，西方國家遏制我國技術(shù)發(fā)展的企圖越來越明顯，因此，我國必須通過環(huán)境外交來爭取我國的新能源發(fā)展優(yōu)勢。
中國需要加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，并通過環(huán)境外交促進低碳革命。我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中提出，大力發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；同時明確，“十二五”期間，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。這無不傳遞出我國發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的決心。
為此，在環(huán)境外交中，我國要意識到節(jié)能減排已成為國際社會政治博弈的重要內(nèi)容。我國新能源技術(shù)迅速崛起，新能源產(chǎn)業(yè)已成為我國發(fā)展最為迅猛的產(chǎn)業(yè)之一，在國際市場的競爭力對歐美造成了不同程度的壓力，與此相關(guān)的貿(mào)易摩擦接連不斷。
正確的環(huán)境外交是我國保持新能源競爭優(yōu)勢至關(guān)重要的一環(huán)。我國應(yīng)當(dāng)抓住機遇，利用當(dāng)前能源革命的機會，在新能源發(fā)展中積極創(chuàng)新，做大做強新能源產(chǎn)業(yè)，為我國成為世界強國奠定基礎(chǔ)。
中國必須堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，為資金和技術(shù)的轉(zhuǎn)移條件達成合理并重視公平的妥協(xié)。只有在上述規(guī)則層面提出建設(shè)性主張，我國才能在參與減緩和適應(yīng)氣候變化的國際合作中提出資金和技術(shù)的要價，并得到發(fā)達國家的響應(yīng)。我國在國際氣候合作的談判中應(yīng)當(dāng)團結(jié)發(fā)展中國家、不發(fā)達國家和地區(qū)，在強調(diào)“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”下爭取應(yīng)有的發(fā)展權(quán)。
面對全球新能源領(lǐng)域激烈競爭, 面對國內(nèi)節(jié)能減排的嚴峻態(tài)勢， 中國環(huán)境外交從全球戰(zhàn)略出發(fā)，以增強中國資源環(huán)境保障和新能源競爭力為目標(biāo)，通過統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟、外交、環(huán)境等多種組合手段，逐步實現(xiàn)中國從能源大國到能源強國的轉(zhuǎn)變。
中國國內(nèi)環(huán)境政策需要統(tǒng)籌集中國內(nèi)各種資源、落實融資信貸、技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策及重組集團化政策，在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)中國能源結(jié)構(gòu)的跳躍式發(fā)展，爭取使我國在未來20年至30年后掌控全球新能源的戰(zhàn)略高地。
我國在新能源某些領(lǐng)域，例如在整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)（IGCC）的前端煤氣化部分已具備國際領(lǐng)先的技術(shù)水平，我國總體經(jīng)濟實力漸強，在節(jié)能減排的投入和相關(guān)新能源技術(shù)的開發(fā)和利用上也將逐步增加。
同時，我國資金相對較為充裕，今后應(yīng)該進一步加強低碳產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)投入，促進低碳和新能源的技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新，擺脫發(fā)達國家對新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的控制，在國際減排合作的談判中爭取更多的話語權(quán)，在建立新的國際格局中占據(jù)有利地位。（作者為上海國際問題研究院公共政策所副所長，研究員）
氣候變化的潛在影響
健 康
氣候變暖對健康的影響之一是夏季更加炎熱，從而引起一系列的生理機能改變。在適應(yīng)性變化中，主要發(fā)揮功能的有水鹽代謝、血液循環(huán)、泌尿系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)等參與體溫調(diào)節(jié)最密切的部分。
氣候變化對心血管系統(tǒng)、腦血管系統(tǒng)和呼吸系統(tǒng)的運行影響很大。炎熱的環(huán)境對老年人、兒童和體質(zhì)較弱的人打擊更大，中暑、其他患病及死亡的情況都會增加。
農(nóng) 業(yè)
氣溫升高令農(nóng)作物生長速度加快，生長期縮短。溫度過高還會導(dǎo)致光合速率和農(nóng)作物產(chǎn)量下降。
氣候變暖對農(nóng)業(yè)需水量影響很大。氣候變暖的結(jié)果可使農(nóng)作物生長季內(nèi)的潛在蒸散量增加，導(dǎo)致土壤水分的有效性減弱，從而增加農(nóng)業(yè)灌溉的需求量，加劇水資源供需矛盾。
氣候變暖后，全國種植區(qū)域?qū)⒈币?。目前的兩熟制將變成三熟制，品種布局也將發(fā)生變化?！ ?br />
極端天氣、極端氣候時間與災(zāi)害性天氣會造成各地糧食產(chǎn)量波動較大，食物問題將更加突出。
水資源
氣候變化加速或減緩水氣循環(huán)，改變降水的強度和歷時，變更徑流的大小，擴大洪災(zāi)、旱災(zāi)的強度與頻率，誘發(fā)其他自然災(zāi)害等。
氣候變化對水資源有關(guān)項目規(guī)劃的影響包括降水和徑流的變化及由此產(chǎn)生的海平面上升、土地利用、人口遷移、水資源供求和水力發(fā)電變化等。
氣候變暖還會加速水分蒸發(fā)，改變土壤水分的含量及滲透率，并因此影響農(nóng)業(yè)、森林、草地等生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性及其產(chǎn)量等。
植 被
對于大多數(shù)植物，大氣中二氧化碳濃度增加有利于生長，提高水分利用效率，但全球變暖會使許多地區(qū)變得干旱，對植物生長不利。就全球而言，二氧化碳增加的凈影響是有利還是有弊，尚未確定。
對森林群落影響最大的氣候因素是水分指標(biāo)。無論是群落類型還是林分結(jié)構(gòu)的變化，降水量減少都會造成群落中原樹種生物量降低。
海岸帶
全球氣候變暖會促使大洋海水熱膨脹、陸地冰川消融，導(dǎo)致全球海平面上升。
海平面上升嚴重影響海岸帶生態(tài)系統(tǒng)和生物資源。首先受威脅的是由小島和珊瑚礁組成的小島嶼國家,其次是沿海國家地勢低洼的地區(qū)。
同時，海平面上升將加劇熱帶氣旋及其伴隨的風(fēng)暴潮、洪水帶來的損失。海平面上升還將引起海水侵入河口地區(qū)和海岸帶地區(qū)的地下淡水，進而影響耕地的生產(chǎn)力。
生物多樣性
工業(yè)革命以來的全球氣候變化對當(dāng)前的生物多樣性產(chǎn)生了重要的影響，導(dǎo)致了物種物候及空間分布格局的改變。同時，由于氣候變化改變了物種生存所處的環(huán)境條件和資源分配，導(dǎo)致種內(nèi)間關(guān)系的再調(diào)節(jié)，影響了物種多度分布格局。
氣候變化加劇了生物種類的滅絕速率。在生態(tài)系統(tǒng)水平上，氣候變化主要影響系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)和功能，并進一步引起生態(tài)系統(tǒng)地理分布格局的變化。
氣候變化帶來的影響是全球性的。工業(yè)革命以來，導(dǎo)致這一變化的最主要原因便是不合理的人類活動。二氧化碳等溫室氣體的大量排放，不僅帶來了嚴重威脅小島嶼國家的海平面上升，而且包括頻率顯著提高的極端天氣。
向污染宣戰(zhàn)！作為聯(lián)合國大家庭的一員，中國的呼聲同樣鏗鏘有力。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，“控煤”“增氣”成為中國環(huán)境治理的重要手段之一。
正如聯(lián)合國秘書長潘基文在今年世界環(huán)境日致辭中所說：“提高你的聲音，而不是海平面。地球是我們共有的島嶼，攜手共同保護我們唯一的家園。”
本期嘉賓
鄧郁松 國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長
劉滿平 能源經(jīng)濟學(xué)者、經(jīng)濟學(xué)博士
?。ū酒谥鞒帧⊥?源）
價改≠漲價
鄧郁松：長期來看，天然氣價格市場化并不等同于漲價。美國在20世紀70年代也曾出現(xiàn)過天然氣供應(yīng)緊張的情況，原因在于其對跨州天然氣的價格管制。
1938年，美國頒布的《天然氣法案》授權(quán)聯(lián)邦動力委員會負責(zé)監(jiān)管天然氣州際貿(mào)易、管道建設(shè)和天然氣價格，此時的價格管制僅適用于天然氣州際管輸費用。1954年的《菲利普決議》將管制和價格控制擴展到生產(chǎn)公司銷售給州際管線的天然氣井口價格。
進入20世紀70年代，國際油價大幅上漲導(dǎo)致天然氣需求的快速增加，供需缺口的持續(xù)擴大迫使美國政府放棄對天然氣價格的管制。
1978年，美國首先對部分井口價格解除管制，并保持大部分州際管道的價格管制，以此來解決天然氣供應(yīng)緊張的問題。隨后，美國天然氣市場化進程不斷深化。
由于價格管制逐步放開，20世紀80年代，美國天然氣產(chǎn)業(yè)開始大跨步發(fā)展。雖然價格在放開管制后有所上漲，但總體來看，天然氣價格呈現(xiàn)下跌趨勢。國際能源署數(shù)據(jù)顯示，1988年至1995年，美國天然氣井口價格下跌26%，城市供氣站價格下跌24%；同一時期，天然氣價格下跌30%左右。
政策調(diào)整總是在某些市場環(huán)境條件發(fā)生重大變化的時候才能獲得很好的契機。2012年以來，亞洲天然氣消費快速增加導(dǎo)致天然氣價格漲幅較大；與此同時，國際油價基本保持穩(wěn)定，煤價則出現(xiàn)大幅下跌。市場環(huán)境的客觀變化為我們推動天然氣價改創(chuàng)造了良好的環(huán)境。應(yīng)該說，推動價改的難度越來越低。
劉滿平：漲價只是價改的一種結(jié)果，絕非目的，價改也絕不意味著漲價。天然氣價格改革不是單純地僅對天然氣價格調(diào)整幅度、調(diào)整公式進行改革，它應(yīng)該包括全產(chǎn)業(yè)鏈及財政稅收、保障等配套措施的改革。
事實上，國家每次進行氣價調(diào)整時，都會或多或少地提及配套措施改革，但對老百姓來說，最直接的感觸可能就是氣價的漲跌，這個是“有形的”；而配套的措施很難有直接體會，是“無形的”，所以才會出現(xiàn)“價改就意味著漲價”的社會認知。另外，在天然氣供不應(yīng)求的形勢下，任何價格調(diào)整的結(jié)果恐怕都是上漲的。
對于天然氣價改的時機選擇，沒有一個絕對的最佳時機，因為任何改革都會付出成本，并帶來負面影響。所謂的最佳時機，只不過是如何將成本或負面影響降到最低。另外還要看到，價改所面臨的國際、國內(nèi)大環(huán)境，對時機的選擇非常重要，會在一定程度上起到一定的催逼作用。
從這個角度講，目前天然氣價改的環(huán)境相對較好。
受全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢及美國“頁巖氣革命”影響，國際能源供求形勢相對寬松，包括天然氣在內(nèi)的能源價格上漲動力不足，國際環(huán)境客觀上是有利的。同時，國內(nèi)全面深化改革措施的推行給天然氣價改帶來動力。國家今年推行目標(biāo)價格調(diào)控模式，改變了以往對不同行業(yè)分類調(diào)控的模式，這些都可促進天然氣價改。
5月21日，我國和俄羅斯簽署了天然氣合作“世紀大單”，加上中緬、中亞管道天然氣及來自卡塔爾、澳大利亞、印尼和馬來西亞的液化天然氣（LNG），多元化的氣源供應(yīng)使我們有了足夠的底氣和充分的動力來推動天然氣價改。此外，今年CPI相對平緩，進行天然氣價改對社會影響不是很大。
計量方式亟待調(diào)整
劉滿平：理論上，天然氣計量方式有能量計量（以熱值計算）和體積計量兩種。對于大規(guī)模交接計量，國際上通行的是以能量計量為主、體積計量為輔的計量方式。但是，我國大規(guī)模天然氣交接計量是以體積計量為主，目前只有中海油輸香港中華電力的天然氣，以及已經(jīng)投產(chǎn)的廣東和福建LNG項目使用能量計量方式。
以體積計價的優(yōu)點是計價方式比較簡便，結(jié)算比較方便，缺點是難以全面反映不同氣田天然氣的品質(zhì)差異。不同渠道的天然氣熱值是不同的。例如，西一線熱值是8500大卡，西二線熱值是7900大卡，煤制氣熱值接近8000大卡。如果以體積計量，那么價格都一樣；如果以熱值計算，價格就會有差異，所以用能量計量體系更加科學(xué)準(zhǔn)確。
以能量計量雖然更加科學(xué)準(zhǔn)確，而且從能量計量測定技術(shù)研究、配套標(biāo)準(zhǔn)體系等技術(shù)層面都不成問題，但它的推行還需要解決幾個問題：一是將目前的機械燃氣表換成金額式智能燃氣表和互聯(lián)網(wǎng)表所花成本的分攤。以北京市城市燃氣為例，目前北京大約有500萬戶居民，如果按照300元/臺的改表成本計算，至少需要15億元資金用于改表，這部分資金將主要來自北京市燃氣集團。因此，燃氣公司意愿是決定金額式智能燃氣表推廣進度和力度的最主要的因素。
二是目前國內(nèi)各氣田基本從屬于三大石油公司，如果采取以能量計量，可能導(dǎo)致各氣田利潤相差太大，大家都去開采高熱值的天然氣，低熱值天然氣不受重視，易采用粗放式開采，造成資源浪費。另外，居民負擔(dān)也會加大。
當(dāng)然，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善及與國外天然氣交易量的增加，計量方式與國際接軌已是勢在必行。
環(huán)保不能只靠“增氣”
鄧郁松：我們需要搞清楚的是，目前天然氣供需缺口持續(xù)擴大，主要原因在于價格管制導(dǎo)致氣價調(diào)整不及時，低氣價在一定程度上加劇了人們對天然氣的不合理消費。
由此推斷，天然氣價格調(diào)整之后，整個國內(nèi)市場對天然氣是否還有如此之大的需求，我認為可能是需要打一個小小的問號的。因為短期來看，在其他能源價格基本保持穩(wěn)定的情況下，氣價一旦完全市場化，那么其既有的價格優(yōu)勢將逐漸減弱甚至消失。當(dāng)天然氣價格上漲至超出終端承受能力的水平后，消費者轉(zhuǎn)向石油或煤炭等其他成本更低的能源形式，天然氣需求便因此而減少，價格回落。
雖然國家正在大力推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加天然氣消費比重，但天然氣價改后的市場環(huán)境發(fā)生的客觀變化，將在一定程度上影響政策實施的效果。因此，僅依靠“增氣”來治理環(huán)境是不現(xiàn)實的。
劉滿平：我國目前實行“向污染宣戰(zhàn)”的政策并不是由市場自發(fā)形成的，而是一種具有強大強制力的政府行為。目前沒有包含外部環(huán)境成本在內(nèi)的油價、煤價肯定會比氣價具有競爭優(yōu)勢。政府不出面強制實施的話，“控煤”“增氣”的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)將難以實現(xiàn)。
實施“向污染宣戰(zhàn)”的強制政策需要付出巨大的成本，但與居民健康和社會可持續(xù)發(fā)展相比，這種成本付出微不足道。要實現(xiàn)“控煤”“增氣”的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，一是要靠政府強制規(guī)定；二是將煤炭、石油的外部環(huán)境納入價格體系內(nèi)，減弱其競爭優(yōu)勢；三是加強節(jié)能措施和促進分布式能源、可再生能源的發(fā)展，提高能源利用效率，降低能源消費的總成本。
當(dāng)然，治理環(huán)境不能僅依靠天然氣，首先我國的能源總體環(huán)境是富煤、貧油、少氣，完全不顧現(xiàn)實、放棄煤炭這一主要能源是不可能的，否則社會需要承擔(dān)太多的成本。因此，加強煤炭清潔化利用、推進煤化工的發(fā)展有一定道理，但難以真正做到經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏，必須做出一定的妥協(xié)和付出，這就看當(dāng)前誰是急需解決的問題，才能做出選擇。
2014年世界環(huán)境日的主辦國是小島嶼發(fā)展中國家——巴巴多斯，位于加勒比海島鏈的最東端。過去40年隨著氣溫的上升，巴巴多斯經(jīng)歷了氣候變暖、海平面上升，以及海水侵蝕、洪水、鹽水入侵和氣候變化的影響。制糖業(yè)和旅游業(yè)是巴巴多斯重要的收入來源，分別占GDP的2%和15%，但都極易遭受氣候變化的影響。
于宏源：新能源革命與環(huán)境外交須協(xié)同
當(dāng)前，世界正逐步走入第三次科技革命，這是學(xué)界已達成的共識。掌握新能源的最新技術(shù)就意味著掌握 了本國經(jīng)濟的命運和國際交往中的主動權(quán)。各國紛紛 調(diào)整內(nèi)政外交，通過能源創(chuàng)新和經(jīng)濟手段，以新型外交鞏固能源資源和新能源的主導(dǎo)權(quán)。
中國新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，已在國際能源格局中發(fā)揮顯著作用。世界輿論普遍談?wù)摰奈覈?ldquo;和平崛起”，其實就是希望我國能夠在現(xiàn)有國際能源權(quán)力結(jié)構(gòu)的條件下，解決能源短缺的問題，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目的。
從國際競爭來看，美國和歐洲在新能源市場發(fā)展中搶得先機，在世界低碳經(jīng)濟發(fā)展中取得主導(dǎo)權(quán)。發(fā)展中國家要在國際社會上爭取應(yīng)有的話語權(quán)，就必須在新能源發(fā)展中有所建樹。頁巖氣開發(fā)使美國擺脫了能源的對外依賴，促進美國采取積極主動的氣候外交政策。奧巴馬氣候政策的地緣意義在于，他以相對積極的氣候政策或表態(tài)來消解歐盟等國家的批評，并進一步逼迫中、俄、印等新興大國做出讓步，削弱新興大國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源基礎(chǔ)，進而削弱他們的國際競爭優(yōu)勢，達到維護其地緣格局優(yōu)勢的戰(zhàn)略目的。
從東亞地區(qū)環(huán)境能源困局來看，根據(jù)2012年數(shù)據(jù)，中國、印度和韓國的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭仍占據(jù)最大比重，分別是68%、52%和32%。此外，油氣資源占較大比重，韓國和日本兩國的石油消費分別占總能源消費的49%和47%之多。東亞各國在能源安全、環(huán)境保護及氣候變化領(lǐng)域都面臨著重要挑戰(zhàn)。
2013年，中國的空氣污染引起了周邊國家的普遍擔(dān)憂，韓國和日本政府及媒體分別表達了對中國空氣霧霾污染對本國空氣質(zhì)量影響的關(guān)切。自然資源、自然環(huán)境具有區(qū)域性公共物品的性質(zhì)，這既是引起國家間沖突的因素，又是促進國家協(xié)商合作的動力。低碳減排與空氣治理具有協(xié)同效應(yīng)，減少廢氣的排放，以及使用清潔能源都能減少對空氣的污染。兩者同根同源，都涉及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。產(chǎn)生溫室氣體的主要工業(yè)，如金屬生產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)等工業(yè)亦是向空氣排放大量粉塵微粒的產(chǎn)業(yè)。亞洲各國已經(jīng)意識到合作治理空氣污染的緊迫性。
從外在貿(mào)易環(huán)境來看，我國清潔能源、電子通訊技術(shù)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)進步很快，許多技術(shù)已趕上甚至超過發(fā)達國家，產(chǎn)品技術(shù)含量的提高打破了發(fā)達國家的技術(shù)壟斷，大大增加了產(chǎn)品的競爭力，“中國的技術(shù)崛起”已經(jīng)成為歐美政治家和學(xué)者的熱門話題。
在全球新能源競爭日趨激烈的大背景之下，西方國家遏制我國技術(shù)發(fā)展的企圖越來越明顯，因此，我國必須通過環(huán)境外交來爭取我國的新能源發(fā)展優(yōu)勢。
中國需要加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，并通過環(huán)境外交促進低碳革命。我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中提出，大力發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；同時明確，“十二五”期間，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。這無不傳遞出我國發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的決心。
為此，在環(huán)境外交中，我國要意識到節(jié)能減排已成為國際社會政治博弈的重要內(nèi)容。我國新能源技術(shù)迅速崛起，新能源產(chǎn)業(yè)已成為我國發(fā)展最為迅猛的產(chǎn)業(yè)之一，在國際市場的競爭力對歐美造成了不同程度的壓力，與此相關(guān)的貿(mào)易摩擦接連不斷。
正確的環(huán)境外交是我國保持新能源競爭優(yōu)勢至關(guān)重要的一環(huán)。我國應(yīng)當(dāng)抓住機遇，利用當(dāng)前能源革命的機會，在新能源發(fā)展中積極創(chuàng)新，做大做強新能源產(chǎn)業(yè)，為我國成為世界強國奠定基礎(chǔ)。
中國必須堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，為資金和技術(shù)的轉(zhuǎn)移條件達成合理并重視公平的妥協(xié)。只有在上述規(guī)則層面提出建設(shè)性主張，我國才能在參與減緩和適應(yīng)氣候變化的國際合作中提出資金和技術(shù)的要價，并得到發(fā)達國家的響應(yīng)。我國在國際氣候合作的談判中應(yīng)當(dāng)團結(jié)發(fā)展中國家、不發(fā)達國家和地區(qū)，在強調(diào)“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”下爭取應(yīng)有的發(fā)展權(quán)。
面對全球新能源領(lǐng)域激烈競爭, 面對國內(nèi)節(jié)能減排的嚴峻態(tài)勢， 中國環(huán)境外交從全球戰(zhàn)略出發(fā)，以增強中國資源環(huán)境保障和新能源競爭力為目標(biāo)，通過統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟、外交、環(huán)境等多種組合手段，逐步實現(xiàn)中國從能源大國到能源強國的轉(zhuǎn)變。
中國國內(nèi)環(huán)境政策需要統(tǒng)籌集中國內(nèi)各種資源、落實融資信貸、技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策及重組集團化政策，在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)中國能源結(jié)構(gòu)的跳躍式發(fā)展，爭取使我國在未來20年至30年后掌控全球新能源的戰(zhàn)略高地。
我國在新能源某些領(lǐng)域，例如在整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)（IGCC）的前端煤氣化部分已具備國際領(lǐng)先的技術(shù)水平，我國總體經(jīng)濟實力漸強，在節(jié)能減排的投入和相關(guān)新能源技術(shù)的開發(fā)和利用上也將逐步增加。
同時，我國資金相對較為充裕，今后應(yīng)該進一步加強低碳產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)投入，促進低碳和新能源的技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新，擺脫發(fā)達國家對新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的控制，在國際減排合作的談判中爭取更多的話語權(quán)，在建立新的國際格局中占據(jù)有利地位。（作者為上海國際問題研究院公共政策所副所長，研究員）
氣候變化的潛在影響
健 康
氣候變暖對健康的影響之一是夏季更加炎熱，從而引起一系列的生理機能改變。在適應(yīng)性變化中，主要發(fā)揮功能的有水鹽代謝、血液循環(huán)、泌尿系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)等參與體溫調(diào)節(jié)最密切的部分。
氣候變化對心血管系統(tǒng)、腦血管系統(tǒng)和呼吸系統(tǒng)的運行影響很大。炎熱的環(huán)境對老年人、兒童和體質(zhì)較弱的人打擊更大，中暑、其他患病及死亡的情況都會增加。
農(nóng) 業(yè)
氣溫升高令農(nóng)作物生長速度加快，生長期縮短。溫度過高還會導(dǎo)致光合速率和農(nóng)作物產(chǎn)量下降。
氣候變暖對農(nóng)業(yè)需水量影響很大。氣候變暖的結(jié)果可使農(nóng)作物生長季內(nèi)的潛在蒸散量增加，導(dǎo)致土壤水分的有效性減弱，從而增加農(nóng)業(yè)灌溉的需求量，加劇水資源供需矛盾。
氣候變暖后，全國種植區(qū)域?qū)⒈币?。目前的兩熟制將變成三熟制，品種布局也將發(fā)生變化?！ ?br />
極端天氣、極端氣候時間與災(zāi)害性天氣會造成各地糧食產(chǎn)量波動較大，食物問題將更加突出。
水資源
氣候變化加速或減緩水氣循環(huán)，改變降水的強度和歷時，變更徑流的大小，擴大洪災(zāi)、旱災(zāi)的強度與頻率，誘發(fā)其他自然災(zāi)害等。
氣候變化對水資源有關(guān)項目規(guī)劃的影響包括降水和徑流的變化及由此產(chǎn)生的海平面上升、土地利用、人口遷移、水資源供求和水力發(fā)電變化等。
氣候變暖還會加速水分蒸發(fā)，改變土壤水分的含量及滲透率，并因此影響農(nóng)業(yè)、森林、草地等生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性及其產(chǎn)量等。
植 被
對于大多數(shù)植物，大氣中二氧化碳濃度增加有利于生長，提高水分利用效率，但全球變暖會使許多地區(qū)變得干旱，對植物生長不利。就全球而言，二氧化碳增加的凈影響是有利還是有弊，尚未確定。
對森林群落影響最大的氣候因素是水分指標(biāo)。無論是群落類型還是林分結(jié)構(gòu)的變化，降水量減少都會造成群落中原樹種生物量降低。
海岸帶
全球氣候變暖會促使大洋海水熱膨脹、陸地冰川消融，導(dǎo)致全球海平面上升。
海平面上升嚴重影響海岸帶生態(tài)系統(tǒng)和生物資源。首先受威脅的是由小島和珊瑚礁組成的小島嶼國家,其次是沿海國家地勢低洼的地區(qū)。
同時，海平面上升將加劇熱帶氣旋及其伴隨的風(fēng)暴潮、洪水帶來的損失。海平面上升還將引起海水侵入河口地區(qū)和海岸帶地區(qū)的地下淡水，進而影響耕地的生產(chǎn)力。
生物多樣性
工業(yè)革命以來的全球氣候變化對當(dāng)前的生物多樣性產(chǎn)生了重要的影響，導(dǎo)致了物種物候及空間分布格局的改變。同時，由于氣候變化改變了物種生存所處的環(huán)境條件和資源分配，導(dǎo)致種內(nèi)間關(guān)系的再調(diào)節(jié)，影響了物種多度分布格局。
氣候變化加劇了生物種類的滅絕速率。在生態(tài)系統(tǒng)水平上，氣候變化主要影響系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)和功能，并進一步引起生態(tài)系統(tǒng)地理分布格局的變化。
