為了緩解一些地區(qū)天然氣供需緊張的情況，國(guó)務(wù)院辦公廳4月23日轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的通知明確，我國(guó)將建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制，增加天然氣供應(yīng)，到2020年天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4000億立方米，并力爭(zhēng)達(dá)到4200億立方米。
業(yè)內(nèi)人士對(duì)《意見(jiàn)》給予了積極的肯定。“《意見(jiàn)》有可能是在為‘十三五’天然氣規(guī)劃定基調(diào)，天然氣供應(yīng)能力也將上一個(gè)新臺(tái)階，在保障用氣安全方面做了大設(shè)計(jì)。這個(gè)基本框架有利于緩解我國(guó)天然氣供需緊張的情況。”中國(guó)石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院教授劉毅軍對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
統(tǒng)籌規(guī)劃 多方施策
國(guó)務(wù)院還要求按照責(zé)任要落實(shí)、監(jiān)管到位、長(zhǎng)供有規(guī)劃、增供按計(jì)劃、供需簽合同、價(jià)格要理順的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)度，保障民生用氣，努力做到天然氣供需基本平衡、長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。
為實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)，《意見(jiàn)》提出了諸多措施要求。《意見(jiàn)》提出繼續(xù)支持推進(jìn)“煤改氣”工程，到2020年累計(jì)要滿足“煤改氣”工程用氣需求1120億立方米。
除此以外，我國(guó)將建立有序用氣機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)劃先行、量入為出、全國(guó)平衡、供需協(xié)商，科學(xué)確定各?。▍^(qū)、市）的民生用氣和“煤改氣”工程用氣需求量。
對(duì)無(wú)序推進(jìn)“煤改氣”工程特別是無(wú)序新建和改建燃?xì)獍l(fā)電、中斷或影響民生用氣、沒(méi)有制定并執(zhí)行“壓非保民”措施的地區(qū)，意見(jiàn)明確要予以通報(bào)批評(píng)。
與此同時(shí)，國(guó)家要求，繼續(xù)加大對(duì)天然氣尤其是頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的政策扶持力度，有序推進(jìn)煤制氣示范項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)低品位、老氣田和進(jìn)口天然氣的稅收政策。各地區(qū)要綜合考慮民生改善和環(huán)境保護(hù)等因素，優(yōu)化天然氣使用方式。做好天然氣與其他能源的統(tǒng)籌平衡，優(yōu)先保障天然氣生產(chǎn)。
增加儲(chǔ)備 吸引民資
“現(xiàn)在我國(guó)的儲(chǔ)氣設(shè)施規(guī)模與需求相比仍顯不足。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)助理高世憲說(shuō)，現(xiàn)在燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施的成本還難以在氣價(jià)中得到很好的傳導(dǎo)。
為此，《意見(jiàn)》在儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)方面給予了更多支持。《意見(jiàn)》要求，我國(guó)將支持各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等參與儲(chǔ)氣設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，研究制定鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的政策措施。優(yōu)先支持天然氣銷(xiāo)售企業(yè)和所供區(qū)域用氣峰谷差超過(guò)3∶1、民生用氣占比超過(guò)40%的城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。符合條件的企業(yè)可發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)I集資金用于儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。對(duì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的儲(chǔ)氣設(shè)施，按補(bǔ)償成本、合理收益的原則確定儲(chǔ)氣價(jià)格。另外，對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地也將優(yōu)先予以支持。
“對(duì)于經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)氣設(shè)施企業(yè)來(lái)講，政策的支持將吸引一定程度的民資投入到天然氣相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，該行業(yè)將迎來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇。”一位不愿具名的人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
預(yù)測(cè)預(yù)警 加強(qiáng)監(jiān)管
《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源價(jià)格關(guān)系，抓緊落實(shí)天然氣門(mén)站價(jià)格調(diào)整方案，加快理順車(chē)用天然氣與汽柴油的比價(jià)關(guān)系，建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度，研究推行非居民用戶(hù)季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等價(jià)格政策。另外，還要做好油氣勘探開(kāi)發(fā)體制改革試點(diǎn)工作，研究制定天然氣管網(wǎng)和LNG接收、存儲(chǔ)設(shè)施向第三方公平接入、公平開(kāi)放的政策措施。
《意見(jiàn)》還要求建立天然氣監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，對(duì)天然氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)做到早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早處置。
“早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早處置這個(gè)要求使得國(guó)家能源局的任務(wù)加重了。不過(guò)，另一方面也體現(xiàn)出國(guó)家能源局重組后更注重宏觀管理、服務(wù)、監(jiān)管等方面職責(zé)。”劉毅軍對(duì)記者說(shuō)。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士接受本報(bào)記者的采訪時(shí)表示，目前天然氣行業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警的職能不明確，甚至比較混亂，運(yùn)行監(jiān)測(cè)職能在國(guó)家發(fā)改委，而管道運(yùn)行監(jiān)測(cè)等方面在國(guó)家能源局。真正做好早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早處置需要相關(guān)管理部門(mén)職能重組，而這個(gè)改革不是發(fā)幾個(gè)意見(jiàn)、通知能解決的，需要在更高層面協(xié)調(diào)運(yùn)作。
業(yè)內(nèi)人士對(duì)《意見(jiàn)》給予了積極的肯定。“《意見(jiàn)》有可能是在為‘十三五’天然氣規(guī)劃定基調(diào)，天然氣供應(yīng)能力也將上一個(gè)新臺(tái)階，在保障用氣安全方面做了大設(shè)計(jì)。這個(gè)基本框架有利于緩解我國(guó)天然氣供需緊張的情況。”中國(guó)石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院教授劉毅軍對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
統(tǒng)籌規(guī)劃 多方施策
國(guó)務(wù)院還要求按照責(zé)任要落實(shí)、監(jiān)管到位、長(zhǎng)供有規(guī)劃、增供按計(jì)劃、供需簽合同、價(jià)格要理順的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)度，保障民生用氣，努力做到天然氣供需基本平衡、長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。
為實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)，《意見(jiàn)》提出了諸多措施要求。《意見(jiàn)》提出繼續(xù)支持推進(jìn)“煤改氣”工程，到2020年累計(jì)要滿足“煤改氣”工程用氣需求1120億立方米。
除此以外，我國(guó)將建立有序用氣機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)劃先行、量入為出、全國(guó)平衡、供需協(xié)商，科學(xué)確定各?。▍^(qū)、市）的民生用氣和“煤改氣”工程用氣需求量。
對(duì)無(wú)序推進(jìn)“煤改氣”工程特別是無(wú)序新建和改建燃?xì)獍l(fā)電、中斷或影響民生用氣、沒(méi)有制定并執(zhí)行“壓非保民”措施的地區(qū)，意見(jiàn)明確要予以通報(bào)批評(píng)。
與此同時(shí)，國(guó)家要求，繼續(xù)加大對(duì)天然氣尤其是頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的政策扶持力度，有序推進(jìn)煤制氣示范項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)低品位、老氣田和進(jìn)口天然氣的稅收政策。各地區(qū)要綜合考慮民生改善和環(huán)境保護(hù)等因素，優(yōu)化天然氣使用方式。做好天然氣與其他能源的統(tǒng)籌平衡，優(yōu)先保障天然氣生產(chǎn)。
增加儲(chǔ)備 吸引民資
“現(xiàn)在我國(guó)的儲(chǔ)氣設(shè)施規(guī)模與需求相比仍顯不足。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)助理高世憲說(shuō)，現(xiàn)在燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施的成本還難以在氣價(jià)中得到很好的傳導(dǎo)。
為此，《意見(jiàn)》在儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)方面給予了更多支持。《意見(jiàn)》要求，我國(guó)將支持各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等參與儲(chǔ)氣設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，研究制定鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的政策措施。優(yōu)先支持天然氣銷(xiāo)售企業(yè)和所供區(qū)域用氣峰谷差超過(guò)3∶1、民生用氣占比超過(guò)40%的城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。符合條件的企業(yè)可發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)I集資金用于儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。對(duì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的儲(chǔ)氣設(shè)施，按補(bǔ)償成本、合理收益的原則確定儲(chǔ)氣價(jià)格。另外，對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地也將優(yōu)先予以支持。
“對(duì)于經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)氣設(shè)施企業(yè)來(lái)講，政策的支持將吸引一定程度的民資投入到天然氣相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，該行業(yè)將迎來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇。”一位不愿具名的人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
預(yù)測(cè)預(yù)警 加強(qiáng)監(jiān)管
《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源價(jià)格關(guān)系，抓緊落實(shí)天然氣門(mén)站價(jià)格調(diào)整方案，加快理順車(chē)用天然氣與汽柴油的比價(jià)關(guān)系，建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度，研究推行非居民用戶(hù)季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等價(jià)格政策。另外，還要做好油氣勘探開(kāi)發(fā)體制改革試點(diǎn)工作，研究制定天然氣管網(wǎng)和LNG接收、存儲(chǔ)設(shè)施向第三方公平接入、公平開(kāi)放的政策措施。
《意見(jiàn)》還要求建立天然氣監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，對(duì)天然氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)做到早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早處置。
“早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早處置這個(gè)要求使得國(guó)家能源局的任務(wù)加重了。不過(guò)，另一方面也體現(xiàn)出國(guó)家能源局重組后更注重宏觀管理、服務(wù)、監(jiān)管等方面職責(zé)。”劉毅軍對(duì)記者說(shuō)。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士接受本報(bào)記者的采訪時(shí)表示，目前天然氣行業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警的職能不明確，甚至比較混亂，運(yùn)行監(jiān)測(cè)職能在國(guó)家發(fā)改委，而管道運(yùn)行監(jiān)測(cè)等方面在國(guó)家能源局。真正做好早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早處置需要相關(guān)管理部門(mén)職能重組，而這個(gè)改革不是發(fā)幾個(gè)意見(jiàn)、通知能解決的，需要在更高層面協(xié)調(diào)運(yùn)作。
