孫煥泉說,我國70%的石油和99%的天然氣通過管道運輸,管道運輸關系國家經濟命脈,同時也關系公共安全。目前,我國油氣長輸管道總里程超過10萬公里,預計到“十二五”末將達到15萬公里。目前出現的問題主要包括現行油氣管道標準規(guī)范體系不夠完善,石油管道的安全保護距離設定分類細化不夠,油氣管道安全技術規(guī)范不健全;油氣管道法定保護范圍較窄,高壓注水管道未納入《管道法》保護范圍,油氣匯集等用途的管道未納入《管道法》保護范圍,沿海灘涂區(qū)域油氣管道保護缺乏明確規(guī)定;油氣管道保護的執(zhí)法監(jiān)管體系不完善,油氣管道保護基層主管部門不明確,相關部門管道保護職責不清,對違章占壓、第三人違法施工行為的處罰力度不夠;城市地下管線與油氣管道保護統(tǒng)籌銜接不夠,信息共享不到位等等。
孫煥泉建議,一要修訂完善相關法律規(guī)定和標準規(guī)范,提高油氣管道保護的法律保障水平。具體包括擴大受保護的“油氣管道”界定范圍,科學合理確定油氣管道安全保護距離及防護標準,強化管道完整性管理。二要進一步明晰政府、企業(yè)管道保護的職責范圍,加大對危害管道安全行為的處罰力度。不斷細化完善政府部門和企業(yè)的管道保護職責,將違章占壓、第三人違法施工等危害管道安全行為納入治安管理或刑事追責范圍。三要建立科學高效的管網信息共享平臺,提高油氣管道保護管理水平。建立地下管網普查制度和數據的動態(tài)更新機制,加快建立城市地下管網信息共享系統(tǒng),管道企業(yè)利用共享信息依法加強管控。