管網等基礎設施是有效銜接天然氣供求的“樞紐”。中國存在天然氣基礎設施不足的問題，必須加快建設，體制機制改革亦必須配套

　　羅佐縣／文

　　在1月13日召開的全國能源工作會議上，優(yōu)化中國能源結構、落實大氣污染防治行動計劃年度重點任務，以及大力發(fā)展清潔能源等話題，貫穿會議始終。

　　2013年，中緬管線建成通氣，中亞管線擴容，LNG接收站建設加快，導致天然氣消費大增。2012年，中國天然氣消費量1500億立方米，2013年則增至1650億立方米，增速位居各種能源之首。

　　在新的一年，清潔的天然氣仍會在能源結構轉型中擔任主角。全國能源工作會議上，如何保障天然氣供應、應對“氣荒”，成為熱點話題。按照規(guī)劃，到2015年和2020年，中國天然氣消費量將分別達到約2300億和4000億立方米，供應缺口巨大。

　　中國現(xiàn)有的天然氣管網比較分散，天然氣生產、運輸和配送系統(tǒng)很不完善。2012年初，中國天然氣地下儲氣庫的儲存能力僅為47億立方米，2013年初雖有所增長，達73億立方米，但這個量不及中國天然氣消費總量的5%，調峰能力極低。

　　發(fā)達國家的天然氣地下儲氣能力一般情況下可以達到消費總量的20%，差距一目了然。

　　中國雖已建成西氣東輸、川氣東送等天然氣大干線框架，但天然氣管線總長也就5萬公里，不及美國的10%。中國天然氣消費占一次能源消費的比例在5%左右，世界平均水平是24%。

　　業(yè)內人士普遍認為，天然氣基礎設施的不足，是導致中國天然氣消費比例低、天然氣消費普及率低等“雙低”現(xiàn)象的重要因素之一。

　　中國在努力增加氣源、保障天然氣供應的同時，也該認真考慮一下天然氣基礎設施的建設問題了。天然氣產業(yè)自有特點，對上下游一體化要求程度較高，這一本質屬性決定，只有把基礎設施建設問題解決好，才能實現(xiàn)天然氣供求的有效銜接。

　　美國是一面鏡子

　　隨著低碳經濟的來臨，中國的能源消費結構正在發(fā)生著深刻變革，清潔能源的地位日益重要。在當前化石能源依然占據能源消費統(tǒng)治地位的形勢下，天然氣以其低碳、環(huán)保、熱值高的特點受到世界各國的重視。

　　美國是全球天然氣消費大國，目前年天然氣消費量近7000億立方米。發(fā)達的天然氣管網，在美國天然氣產業(yè)發(fā)展中扮演了相當重要的角色，為天然氣供求的有效銜接提供了有力支撐。

　　據統(tǒng)計，早在2008年，美國就擁有超過210條的天然氣管線，州際之間以及州內天然氣管網總長度達到30.5萬英里，擁有超過1400座遍布全國的天然氣壓縮站、1.1萬個天然氣交貨點和5000個天然氣接收終端，全國天然氣管網交會點，就高達有1400處。其還擁有24個市場交易中心、400個地下儲氣庫、49處天然氣進出口終端，以及100處調峰設施。

　　美國的天然氣基礎設施具有幾大特點。

　　首先是管網開放程度高。美國有11條天然氣主干線，其中4條管道與加拿大貫通，進出口終端遍布美國國界。

　　其次，美國天然氣主產區(qū)有多條管道輻射全國，11條主干管道中有5條管道由天然氣主產區(qū)西南地區(qū)輻射至全國，2條管道由落基山脈地區(qū)輻射至美國中西部地區(qū)。

　　再次，美國州際管道與州內管道互聯(lián)互通，本土三分之二的州天然氣供應需依賴長距離寬口徑州際管道。

　　美國天然氣地下儲氣庫設施非常發(fā)達，主要有三類，其中包含廢棄油氣田儲氣庫326個，主要分布在墨西哥灣沿岸的鹽穴儲氣庫31個和主要分布在中西部地區(qū)的水層型儲氣庫43個。建設地下儲氣庫的主要目的，是為各類用戶提供調峰。

　　美國還擁有遍布全國的天然氣壓縮站。比較中美可以發(fā)現(xiàn)，中國的天然氣基礎設施尚處于很初級的水平。

　　若以美國做標桿，中國天然氣基礎設施大致存在以下問題：已有管網資源還需進一步整合，各管道運行相對獨立，管網互聯(lián)互通性不強；管道氣用戶相對單一，缺乏區(qū)域性管網；供氣可靠性差，缺乏足夠的配套調峰設施和事故應急儲備設施。

　　亡羊補牢

　　實現(xiàn)“氣化中國”的夢想，必須加快國內天然氣基礎設施建設。其最終目標，應該是形成覆蓋全國主要市場區(qū)域的天然氣管網，保障主要天然氣市場氣源穩(wěn)定供應。與此相適應，天然氣基礎設施建設需要以市場為導向，以開辟有效利用國內外氣源的通道為目標。

　　為實現(xiàn)這一目標，中國的天然氣基礎設施建設應以以下方面為重點。

　　首先，做好管網互聯(lián)互通規(guī)劃和建設。管網的互聯(lián)互通，是實現(xiàn)天然氣資源優(yōu)化配置、提高供氣安全的前提條件。美、俄等天然氣大國管網布局均如此，俄羅斯的天然氣管網與歐洲管網互聯(lián)互通，歐洲幾乎所有的國家都有相互連接的天然氣管網。

　　中國應借鑒這一國際經驗，在下一步的工作中重視并做好管網聯(lián)通的規(guī)劃，將管網互聯(lián)互通作為未來天然氣基建的重點。就整個建設工作而言，中長期目標應該是建成集陸上海上、國產進口、管輸LNG于一體的多氣源供應網絡。

　　其次，加快LNG接收站的建設。中國目前天然氣消費進入了快速增長階段，加大對境外資源的利用已不可避免。目前中國對境外資源的利用通道，陸上主要是中亞、中緬天然氣管道以及未來的中俄天然氣管道，對中東、非洲的天然氣利用則主要通過LNG貿易形式。

　　為了實現(xiàn)多元化利用海外天然氣資源的目標，需要加大LNG接收站的建設。中國對海外天然氣資源利用的多元化程度，很大程度上取決于LNG接收能力的建設程度。與此同時，LNG接收站的建設在管網完善的條件下，在一定程度上也具有調峰功能。

　　再次，加快建設非常規(guī)天然氣管網。煤層氣、頁巖氣是中國未來天然氣供應的重要組成部分。鑒于煤層氣、頁巖氣在中國具有較好的資源潛力，國家“十二五”相關規(guī)劃已明確提出煤層氣和頁巖氣產業(yè)的發(fā)展目標，到2015年，煤層氣產量達到300億立方米，頁巖氣產量達到65億立方米。

　　就目前的發(fā)展態(tài)勢看，管網等基礎設施不足已在很大程度上制約了非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)進展，國家應予以重視。

　　同時，做好城鎮(zhèn)化燃氣管網改造和建設工作。中國城市燃氣發(fā)展的基礎是人工煤氣，上世紀80年代，城市燃氣發(fā)展遵循“多種氣源、多種途徑、因地制宜、合理利用”的方針，提出了優(yōu)先發(fā)展天然氣、大力發(fā)展煤制氣、積極回收工礦燃氣、合理利用液化石油氣、適當發(fā)展油制氣的發(fā)展方向。在這一思路下，城市燃氣管網的建設主要圍繞人工制氣和余氣利用。運行至今，這批燃氣管網已不同程度出現(xiàn)老化現(xiàn)象，需要更新?lián)Q代。

　　國務院于2013年發(fā)布相關指導意見，要求到2015年，完成全國城鎮(zhèn)燃氣8萬公里、北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱9.28萬公里的老舊管網改造任務，實現(xiàn)城市燃氣普及率94%，縣城及小城鎮(zhèn)燃氣普及率65%的目標，這均是天然氣基礎設施建設的重要內容。

　　另外，還應做好以地下儲氣庫為代表的調峰設施建設。中國的天然氣市場目前主要集中在東部，將來隨著天然氣普及程度的提高，中西部的天然氣消費必將水漲船高?；谶@一考慮，未來調峰設施的建設規(guī)劃應有一定前瞻性，在充分考慮管網互聯(lián)互通、產業(yè)布局及區(qū)域市場消費規(guī)模等因素的前提下，因地制宜，做好儲氣庫的選址及布局。

　　業(yè)內有專家建議，按照以下路徑建設儲氣庫：在長三角地區(qū)尋找含水層，建設水層型儲氣庫；在環(huán)渤海地區(qū)，對華北儲氣庫群進行擴容；在東北的大慶和遼河，尋找合適的構造，建設地下儲氣庫；在中原油(93.64, -0.47, -0.50%)田和勝利油田尋找合適的構造，建設豫魯地區(qū)中原儲氣庫。

　　管道躍進的軟肋

　　油氣領域改革的話題十分熱門，有消息稱，拆分管網可能是第一步。

　　油氣管道的硬件固然重要，但與之適應的軟件絕不可少。目前，我國油氣管網體制確實存在一些問題，譬如國家能源戰(zhàn)略缺乏總體設計，管道存在重復和無序建設，缺乏相關激勵政策等等。

　　最重要的，是應先做好發(fā)展規(guī)劃。若以美國作為標桿，中國的天然氣基礎設施建設尚有很長一段路要走。美國天然氣管網里程50萬公里，實現(xiàn)了互聯(lián)互通，而中國天然氣管網里程5萬公里，卻遠未實現(xiàn)互聯(lián)互通。要提高互聯(lián)互通程度，必須啟動新的工程，建設新的管網，但孰先孰后，以及如何有序推進這些問題，都需要認真調研和規(guī)劃。
目前中國的天然氣消費市場主要在東南沿海地區(qū)，西氣東輸、川氣東送及LNG進口基本上都是服務于東部地區(qū)。美國也基本如此，主要天然氣消費地區(qū)東部管網密度、加壓站數量分布要高出西部地區(qū)許多。但隨著天然氣普及程度的提高，天然氣消費將呈現(xiàn)由東部向中部和西部轉移的態(tài)勢。與此相適應，在基礎設施建設規(guī)劃方面，可以考慮優(yōu)先發(fā)展東部，逐步向中西部轉移。

　　天然氣基礎設施建設工作量巨大，僅靠少數企業(yè)去完成如此宏大的任務，顯然不合時宜。因此業(yè)內建議，要推進天然氣管網管理體制與運行機制的改革，鼓勵多元化主體進入。

　　中國的天然氣干線投資運營具有自然壟斷性質。比較而言，城市燃氣則經營主體較多，競爭程度相對較高。這一格局，未來隨著管網互聯(lián)互通格局的形成一定會被打破。天然氣管網未來的發(fā)展趨勢，一定是包括國有經濟和非國有經濟在內的投資主體多元化，包括干線、支線和城市燃氣的經營。

　　天然氣基礎設施的建設涉及技術問題，對于該領域先進技術和設備的研發(fā)，國家應該予以鼓勵和扶持，并為其推廣使用“開綠燈”，給予財稅政策方面的鼓勵。同時，這類項目需要中央相關部門在規(guī)劃選址、土地預審、環(huán)境評價及其他專業(yè)評價審批方面給予支持。

　　作者供職于中石化集團石油勘探開發(fā)研究院戰(zhàn)略室