管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施是有效銜接天然氣供求的“樞紐”。中國存在天然氣基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題，必須加快建設(shè)，體制機(jī)制改革亦必須配套
羅佐縣／文
在1月13日召開的全國能源工作會(huì)議上，優(yōu)化中國能源結(jié)構(gòu)、落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃年度重點(diǎn)任務(wù)，以及大力發(fā)展清潔能源等話題，貫穿會(huì)議始終。
2013年，中緬管線建成通氣，中亞管線擴(kuò)容，LNG接收站建設(shè)加快，導(dǎo)致天然氣消費(fèi)大增。2012年，中國天然氣消費(fèi)量1500億立方米，2013年則增至1650億立方米，增速位居各種能源之首。
在新的一年，清潔的天然氣仍會(huì)在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中擔(dān)任主角。全國能源工作會(huì)議上，如何保障天然氣供應(yīng)、應(yīng)對(duì)“氣荒”，成為熱點(diǎn)話題。按照規(guī)劃，到2015年和2020年，中國天然氣消費(fèi)量將分別達(dá)到約2300億和4000億立方米，供應(yīng)缺口巨大。
中國現(xiàn)有的天然氣管網(wǎng)比較分散，天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸和配送系統(tǒng)很不完善。2012年初，中國天然氣地下儲(chǔ)氣庫的儲(chǔ)存能力僅為47億立方米，2013年初雖有所增長，達(dá)73億立方米，但這個(gè)量不及中國天然氣消費(fèi)總量的5%，調(diào)峰能力極低。
發(fā)達(dá)國家的天然氣地下儲(chǔ)氣能力一般情況下可以達(dá)到消費(fèi)總量的20%，差距一目了然。
中國雖已建成西氣東輸、川氣東送等天然氣大干線框架，但天然氣管線總長也就5萬公里，不及美國的10%。中國天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比例在5%左右，世界平均水平是24%。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的不足，是導(dǎo)致中國天然氣消費(fèi)比例低、天然氣消費(fèi)普及率低等“雙低”現(xiàn)象的重要因素之一。
中國在努力增加氣源、保障天然氣供應(yīng)的同時(shí)，也該認(rèn)真考慮一下天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題了。天然氣產(chǎn)業(yè)自有特點(diǎn)，對(duì)上下游一體化要求程度較高，這一本質(zhì)屬性決定，只有把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題解決好，才能實(shí)現(xiàn)天然氣供求的有效銜接。
美國是一面鏡子
隨著低碳經(jīng)濟(jì)的來臨，中國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著深刻變革，清潔能源的地位日益重要。在當(dāng)前化石能源依然占據(jù)能源消費(fèi)統(tǒng)治地位的形勢下，天然氣以其低碳、環(huán)保、熱值高的特點(diǎn)受到世界各國的重視。
美國是全球天然氣消費(fèi)大國，目前年天然氣消費(fèi)量近7000億立方米。發(fā)達(dá)的天然氣管網(wǎng)，在美國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演了相當(dāng)重要的角色，為天然氣供求的有效銜接提供了有力支撐。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，早在2008年，美國就擁有超過210條的天然氣管線，州際之間以及州內(nèi)天然氣管網(wǎng)總長度達(dá)到30.5萬英里，擁有超過1400座遍布全國的天然氣壓縮站、1.1萬個(gè)天然氣交貨點(diǎn)和5000個(gè)天然氣接收終端，全國天然氣管網(wǎng)交會(huì)點(diǎn)，就高達(dá)有1400處。其還擁有24個(gè)市場交易中心、400個(gè)地下儲(chǔ)氣庫、49處天然氣進(jìn)出口終端，以及100處調(diào)峰設(shè)施。
美國的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施具有幾大特點(diǎn)。
首先是管網(wǎng)開放程度高。美國有11條天然氣主干線，其中4條管道與加拿大貫通，進(jìn)出口終端遍布美國國界。
其次，美國天然氣主產(chǎn)區(qū)有多條管道輻射全國，11條主干管道中有5條管道由天然氣主產(chǎn)區(qū)西南地區(qū)輻射至全國，2條管道由落基山脈地區(qū)輻射至美國中西部地區(qū)。
再次，美國州際管道與州內(nèi)管道互聯(lián)互通，本土三分之二的州天然氣供應(yīng)需依賴長距離寬口徑州際管道。
美國天然氣地下儲(chǔ)氣庫設(shè)施非常發(fā)達(dá)，主要有三類，其中包含廢棄油氣田儲(chǔ)氣庫326個(gè)，主要分布在墨西哥灣沿岸的鹽穴儲(chǔ)氣庫31個(gè)和主要分布在中西部地區(qū)的水層型儲(chǔ)氣庫43個(gè)。建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫的主要目的，是為各類用戶提供調(diào)峰。
美國還擁有遍布全國的天然氣壓縮站。比較中美可以發(fā)現(xiàn)，中國的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施尚處于很初級(jí)的水平。
若以美國做標(biāo)桿，中國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施大致存在以下問題：已有管網(wǎng)資源還需進(jìn)一步整合，各管道運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立，管網(wǎng)互聯(lián)互通性不強(qiáng)；管道氣用戶相對(duì)單一，缺乏區(qū)域性管網(wǎng)；供氣可靠性差，缺乏足夠的配套調(diào)峰設(shè)施和事故應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施。
亡羊補(bǔ)牢
實(shí)現(xiàn)“氣化中國”的夢想，必須加快國內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其最終目標(biāo)，應(yīng)該是形成覆蓋全國主要市場區(qū)域的天然氣管網(wǎng)，保障主要天然氣市場氣源穩(wěn)定供應(yīng)。與此相適應(yīng)，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要以市場為導(dǎo)向，以開辟有效利用國內(nèi)外氣源的通道為目標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以以下方面為重點(diǎn)。
首先，做好管網(wǎng)互聯(lián)互通規(guī)劃和建設(shè)。管網(wǎng)的互聯(lián)互通，是實(shí)現(xiàn)天然氣資源優(yōu)化配置、提高供氣安全的前提條件。美、俄等天然氣大國管網(wǎng)布局均如此，俄羅斯的天然氣管網(wǎng)與歐洲管網(wǎng)互聯(lián)互通，歐洲幾乎所有的國家都有相互連接的天然氣管網(wǎng)。
中國應(yīng)借鑒這一國際經(jīng)驗(yàn)，在下一步的工作中重視并做好管網(wǎng)聯(lián)通的規(guī)劃，將管網(wǎng)互聯(lián)互通作為未來天然氣基建的重點(diǎn)。就整個(gè)建設(shè)工作而言，中長期目標(biāo)應(yīng)該是建成集陸上海上、國產(chǎn)進(jìn)口、管輸LNG于一體的多氣源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
其次，加快LNG接收站的建設(shè)。中國目前天然氣消費(fèi)進(jìn)入了快速增長階段，加大對(duì)境外資源的利用已不可避免。目前中國對(duì)境外資源的利用通道，陸上主要是中亞、中緬天然氣管道以及未來的中俄天然氣管道，對(duì)中東、非洲的天然氣利用則主要通過LNG貿(mào)易形式。
為了實(shí)現(xiàn)多元化利用海外天然氣資源的目標(biāo)，需要加大LNG接收站的建設(shè)。中國對(duì)海外天然氣資源利用的多元化程度，很大程度上取決于LNG接收能力的建設(shè)程度。與此同時(shí)，LNG接收站的建設(shè)在管網(wǎng)完善的條件下，在一定程度上也具有調(diào)峰功能。
再次，加快建設(shè)非常規(guī)天然氣管網(wǎng)。煤層氣、頁巖氣是中國未來天然氣供應(yīng)的重要組成部分。鑒于煤層氣、頁巖氣在中國具有較好的資源潛力，國家“十二五”相關(guān)規(guī)劃已明確提出煤層氣和頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，到2015年，煤層氣產(chǎn)量達(dá)到300億立方米，頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到65億立方米。
就目前的發(fā)展態(tài)勢看，管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不足已在很大程度上制約了非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)進(jìn)展，國家應(yīng)予以重視。
同時(shí)，做好城鎮(zhèn)化燃?xì)夤芫W(wǎng)改造和建設(shè)工作。中國城市燃?xì)獍l(fā)展的基礎(chǔ)是人工煤氣，上世紀(jì)80年代，城市燃?xì)獍l(fā)展遵循“多種氣源、多種途徑、因地制宜、合理利用”的方針，提出了優(yōu)先發(fā)展天然氣、大力發(fā)展煤制氣、積極回收工礦燃?xì)狻⒑侠砝靡夯蜌?、適當(dāng)發(fā)展油制氣的發(fā)展方向。在這一思路下，城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的建設(shè)主要圍繞人工制氣和余氣利用。運(yùn)行至今，這批燃?xì)夤芫W(wǎng)已不同程度出現(xiàn)老化現(xiàn)象，需要更新?lián)Q代。
國務(wù)院于2013年發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)意見，要求到2015年，完成全國城鎮(zhèn)燃?xì)?萬公里、北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱9.28萬公里的老舊管網(wǎng)改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)馄占奥?4%，縣城及小城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?5%的目標(biāo)，這均是天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。
另外，還應(yīng)做好以地下儲(chǔ)氣庫為代表的調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。中國的天然氣市場目前主要集中在東部，將來隨著天然氣普及程度的提高，中西部的天然氣消費(fèi)必將水漲船高。基于這一考慮，未來調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)有一定前瞻性，在充分考慮管網(wǎng)互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)布局及區(qū)域市場消費(fèi)規(guī)模等因素的前提下，因地制宜，做好儲(chǔ)氣庫的選址及布局。
業(yè)內(nèi)有專家建議，按照以下路徑建設(shè)儲(chǔ)氣庫：在長三角地區(qū)尋找含水層，建設(shè)水層型儲(chǔ)氣庫；在環(huán)渤海地區(qū)，對(duì)華北儲(chǔ)氣庫群進(jìn)行擴(kuò)容；在東北的大慶和遼河，尋找合適的構(gòu)造，建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫；在中原油(93.64, -0.47, -0.50%)田和勝利油田尋找合適的構(gòu)造，建設(shè)豫魯?shù)貐^(qū)中原儲(chǔ)氣庫。
管道躍進(jìn)的軟肋
油氣領(lǐng)域改革的話題十分熱門，有消息稱，拆分管網(wǎng)可能是第一步。
油氣管道的硬件固然重要，但與之適應(yīng)的軟件絕不可少。目前，我國油氣管網(wǎng)體制確實(shí)存在一些問題，譬如國家能源戰(zhàn)略缺乏總體設(shè)計(jì)，管道存在重復(fù)和無序建設(shè)，缺乏相關(guān)激勵(lì)政策等等。
最重要的，是應(yīng)先做好發(fā)展規(guī)劃。若以美國作為標(biāo)桿，中國的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚有很長一段路要走。美國天然氣管網(wǎng)里程50萬公里，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，而中國天然氣管網(wǎng)里程5萬公里，卻遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。要提高互聯(lián)互通程度，必須啟動(dòng)新的工程，建設(shè)新的管網(wǎng)，但孰先孰后，以及如何有序推進(jìn)這些問題，都需要認(rèn)真調(diào)研和規(guī)劃。
目前中國的天然氣消費(fèi)市場主要在東南沿海地區(qū)，西氣東輸、川氣東送及LNG進(jìn)口基本上都是服務(wù)于東部地區(qū)。美國也基本如此，主要天然氣消費(fèi)地區(qū)東部管網(wǎng)密度、加壓站數(shù)量分布要高出西部地區(qū)許多。但隨著天然氣普及程度的提高，天然氣消費(fèi)將呈現(xiàn)由東部向中部和西部轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。與此相適應(yīng)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方面，可以考慮優(yōu)先發(fā)展東部，逐步向中西部轉(zhuǎn)移。
天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作量巨大，僅靠少數(shù)企業(yè)去完成如此宏大的任務(wù)，顯然不合時(shí)宜。因此業(yè)內(nèi)建議，要推進(jìn)天然氣管網(wǎng)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的改革，鼓勵(lì)多元化主體進(jìn)入。
中國的天然氣干線投資運(yùn)營具有自然壟斷性質(zhì)。比較而言，城市燃?xì)鈩t經(jīng)營主體較多，競爭程度相對(duì)較高。這一格局，未來隨著管網(wǎng)互聯(lián)互通格局的形成一定會(huì)被打破。天然氣管網(wǎng)未來的發(fā)展趨勢，一定是包括國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的投資主體多元化，包括干線、支線和城市燃?xì)獾慕?jīng)營。
天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)涉及技術(shù)問題，對(duì)于該領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)，國家應(yīng)該予以鼓勵(lì)和扶持，并為其推廣使用“開綠燈”，給予財(cái)稅政策方面的鼓勵(lì)。同時(shí)，這類項(xiàng)目需要中央相關(guān)部門在規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)及其他專業(yè)評(píng)價(jià)審批方面給予支持。
作者供職于中石化集團(tuán)石油勘探開發(fā)研究院戰(zhàn)略室
