天然氣價(jià)格改革是“兩會(huì)”關(guān)注的熱點(diǎn)之一，今年“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員、新奧集團(tuán)董事局主席王玉鎖表示，十八大報(bào)告明確提出要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”，而持續(xù)擴(kuò)大清潔的天然氣的利用規(guī)模是調(diào)整我國(guó)推進(jìn)節(jié)能減排、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。為此，王玉鎖提出建議，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。
王玉鎖認(rèn)為，“十二五”以來(lái)，為了促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大利用規(guī)模，國(guó)家著力推動(dòng)天然氣行業(yè)市場(chǎng)化改革，并率先在兩廣地區(qū)試點(diǎn)天然氣價(jià)格改革。試點(diǎn)獲得了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)推廣奠定了良好的基礎(chǔ)。但同時(shí)，我們也注意到全面的價(jià)改正面臨一些現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)：一是天然氣價(jià)格的調(diào)整幅度過(guò)大，將抑制終端需求。按照既定的改革計(jì)劃，天然氣價(jià)格將快速上漲，調(diào)價(jià)幅度過(guò)大將導(dǎo)致終端消費(fèi)成本驟升，提高了客戶用氣門檻，一些成本敏感的用戶將放棄或放緩“天然氣替代”，而一些已經(jīng)改用天然氣的用戶，也正考慮改回成本低、排放高的傳統(tǒng)燃料，這將制約節(jié)能減排，不利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。二是天然氣行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)改革不同步，價(jià)格信號(hào)無(wú)法有效傳導(dǎo)。目前與天然氣價(jià)格改革相配套的其他環(huán)節(jié)改革明顯滯后，上游氣源市場(chǎng)依然壟斷，管道輸送成本不透明，中游中間環(huán)節(jié)不斷增多，推高氣源成本，價(jià)格改革帶來(lái)的成本上升只能由城市燃?xì)夤竞徒K端用戶共同承擔(dān)，無(wú)法通過(guò)價(jià)格信號(hào)向整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)，不利于天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。三是天然氣價(jià)格上漲過(guò)快，難以替代未含環(huán)境成本的煤炭能源。眾所周知，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭是環(huán)境污染的主要來(lái)源，天然氣的擴(kuò)大利用主要是對(duì)煤炭的替代。但是目前煤炭?jī)r(jià)格中缺少環(huán)境成本，煤價(jià)相對(duì)偏低，這將使價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)的天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將越來(lái)越弱，不利于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
為了有序推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展，加快推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，王玉鎖建議如下：一、天然氣價(jià)格改革要循序漸進(jìn)、區(qū)別對(duì)待。一是要給下游企業(yè)和終端用戶留出成本消化和傳導(dǎo)的空間。無(wú)論是對(duì)成本管理的優(yōu)化，還是用能設(shè)施的改造升級(jí)，都需要一定的周期，天然氣改革只能循序漸進(jìn)，逐步調(diào)整，這樣既能降低進(jìn)入門檻、吸引用戶，又能平衡各環(huán)節(jié)利益、保證市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)。二是針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)采取差異化價(jià)格。我國(guó)目前不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、天然氣利用水平，以及不同行業(yè)的價(jià)格承受能力均存在較大差異。因此，天然氣價(jià)格改革不能一刀切，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況因地制宜，向尚未使用天然氣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以及分布式能源和交通領(lǐng)域等高效清潔利用天然氣的行業(yè)適度傾斜。二、同步推動(dòng)天然氣價(jià)格改革和天然氣行業(yè)改革。一是放開(kāi)上游天然氣進(jìn)口限制，允許各類資本參與國(guó)際市場(chǎng)氣源采購(gòu)，以充分利用當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)相對(duì)低價(jià)的氣源，分?jǐn)倸鈨r(jià)改革給用戶帶來(lái)的成本上升。二是加強(qiáng)中游監(jiān)管，將具有自然壟斷性質(zhì)的管網(wǎng)、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，由能源部門加強(qiáng)監(jiān)管，保障公平接入和普遍服務(wù)，以有效提高設(shè)施的利用率，減少中間環(huán)節(jié)，降低單位天然氣輸送成本。三、完善相關(guān)能源定價(jià)機(jī)制，提升天然氣價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。一是要推動(dòng)煤炭等替代能源價(jià)格改革，將環(huán)境成本內(nèi)部化，納入價(jià)格形成機(jī)制，改變煤炭?jī)r(jià)格偏低的現(xiàn)狀，真實(shí)反映天然氣與煤炭的合理比價(jià)，推動(dòng)天然氣替代煤炭。二是理順氣電價(jià)格和油氣價(jià)格的比價(jià)關(guān)系，以鼓勵(lì)天然氣在系統(tǒng)效率高的分布式能源、價(jià)格承受力強(qiáng)的天然氣交通等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)天然氣消費(fèi)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。
王玉鎖認(rèn)為，“十二五”以來(lái)，為了促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大利用規(guī)模，國(guó)家著力推動(dòng)天然氣行業(yè)市場(chǎng)化改革，并率先在兩廣地區(qū)試點(diǎn)天然氣價(jià)格改革。試點(diǎn)獲得了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)推廣奠定了良好的基礎(chǔ)。但同時(shí)，我們也注意到全面的價(jià)改正面臨一些現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)：一是天然氣價(jià)格的調(diào)整幅度過(guò)大，將抑制終端需求。按照既定的改革計(jì)劃，天然氣價(jià)格將快速上漲，調(diào)價(jià)幅度過(guò)大將導(dǎo)致終端消費(fèi)成本驟升，提高了客戶用氣門檻，一些成本敏感的用戶將放棄或放緩“天然氣替代”，而一些已經(jīng)改用天然氣的用戶，也正考慮改回成本低、排放高的傳統(tǒng)燃料，這將制約節(jié)能減排，不利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。二是天然氣行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)改革不同步，價(jià)格信號(hào)無(wú)法有效傳導(dǎo)。目前與天然氣價(jià)格改革相配套的其他環(huán)節(jié)改革明顯滯后，上游氣源市場(chǎng)依然壟斷，管道輸送成本不透明，中游中間環(huán)節(jié)不斷增多，推高氣源成本，價(jià)格改革帶來(lái)的成本上升只能由城市燃?xì)夤竞徒K端用戶共同承擔(dān)，無(wú)法通過(guò)價(jià)格信號(hào)向整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)，不利于天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。三是天然氣價(jià)格上漲過(guò)快，難以替代未含環(huán)境成本的煤炭能源。眾所周知，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭是環(huán)境污染的主要來(lái)源，天然氣的擴(kuò)大利用主要是對(duì)煤炭的替代。但是目前煤炭?jī)r(jià)格中缺少環(huán)境成本，煤價(jià)相對(duì)偏低，這將使價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)的天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將越來(lái)越弱，不利于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
為了有序推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展，加快推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，王玉鎖建議如下：一、天然氣價(jià)格改革要循序漸進(jìn)、區(qū)別對(duì)待。一是要給下游企業(yè)和終端用戶留出成本消化和傳導(dǎo)的空間。無(wú)論是對(duì)成本管理的優(yōu)化，還是用能設(shè)施的改造升級(jí)，都需要一定的周期，天然氣改革只能循序漸進(jìn)，逐步調(diào)整，這樣既能降低進(jìn)入門檻、吸引用戶，又能平衡各環(huán)節(jié)利益、保證市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)。二是針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)采取差異化價(jià)格。我國(guó)目前不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、天然氣利用水平，以及不同行業(yè)的價(jià)格承受能力均存在較大差異。因此，天然氣價(jià)格改革不能一刀切，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況因地制宜，向尚未使用天然氣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以及分布式能源和交通領(lǐng)域等高效清潔利用天然氣的行業(yè)適度傾斜。二、同步推動(dòng)天然氣價(jià)格改革和天然氣行業(yè)改革。一是放開(kāi)上游天然氣進(jìn)口限制，允許各類資本參與國(guó)際市場(chǎng)氣源采購(gòu)，以充分利用當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)相對(duì)低價(jià)的氣源，分?jǐn)倸鈨r(jià)改革給用戶帶來(lái)的成本上升。二是加強(qiáng)中游監(jiān)管，將具有自然壟斷性質(zhì)的管網(wǎng)、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，由能源部門加強(qiáng)監(jiān)管，保障公平接入和普遍服務(wù)，以有效提高設(shè)施的利用率，減少中間環(huán)節(jié)，降低單位天然氣輸送成本。三、完善相關(guān)能源定價(jià)機(jī)制，提升天然氣價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。一是要推動(dòng)煤炭等替代能源價(jià)格改革，將環(huán)境成本內(nèi)部化，納入價(jià)格形成機(jī)制，改變煤炭?jī)r(jià)格偏低的現(xiàn)狀，真實(shí)反映天然氣與煤炭的合理比價(jià)，推動(dòng)天然氣替代煤炭。二是理順氣電價(jià)格和油氣價(jià)格的比價(jià)關(guān)系，以鼓勵(lì)天然氣在系統(tǒng)效率高的分布式能源、價(jià)格承受力強(qiáng)的天然氣交通等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)天然氣消費(fèi)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。
